För vem är anvisningen avsedd?
Anvisningen är avsedd för socialarbetare som ansvarar för barnets angelägenheter, beslutsfattare som ansvarar för att ordna välfärdsområdets barnskydd och andra sakkunniga som arbetar inom barnskyddet
Anvisningen baserar sig på gällande lagstiftning och rättspraxis.
Expertstöd inom barnskyddet
Välfärdsområdet ska ordna verksamheten så att socialarbetaren som ansvarar för barnets angelägenheter alltid har tillgång till
- expertis om barnets uppväxt och utveckling,
- expertis inom hälso- och sjukvården,
- juridisk expertis, samt
- annan specialkompetens som behövs inom barnskyddet.
Med detta avses snabbt tillgänglig muntlig konsultation, expertutlåtanden och experters deltagande i möten. Expertkunskap kan hämtas till exempel från familjerådgivningen eller hälso- och sjukvården. Expertis kan också hämtas från externa aktörer eller köpas av serviceproducenter, om sådan inte annars finns att tillgå.
Det ska skapas tydliga verksamhetsmodeller för konsultation. Välfärdsområdet ska till exempel se till att socialarbetaren vid behov har möjlighet att få juridisk konsultation.
Barnskyddets expertgrupp
Välfärdsområdet ska inrätta en permanent multidisciplinär expertgrupp inom barnskyddet, som fungerar som ett konsultativt stöd för socialarbetaren i krävande och omfattande situationer. Expertgruppens uppgift är att
- bistå socialarbetaren vid beredningen av ärenden som gäller omhändertagande av ett barn och ordnande av vård utom hemmet,
- bistå i övrigt genomförande av barnskyddet, i regel i särskilt krävande situationer,
- vid behov ge utlåtanden som stöd för beslutsfattandet, särskilt till förvaltningsdomstolen och högsta förvaltningsdomstolen, eller om barnets placering i en enhet för särskild vård.
Expertgruppen är avsedd att fungera som ett stöd för socialarbetaren som ansvarar för barnets angelägenheter i krävande arbetssituationer. På så sätt kan expertis från olika yrkesområden utnyttjas inom barnskyddet.
Den socialarbetare som ansvarar för barnets angelägenheter ska vid behov kunna konsultera expertgruppen. Expertgruppen har ingen beslutanderätt utan har enbart en konsultativ roll.
Dessutom ska socialarbetaren vid behov begära expertutlåtanden även från andra myndigheter med stöd av 64 § i lagen om behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården (703/2023).
(Lagen om behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården (klientuppgiftslagen) 64 §)
Till expertgruppen hör representanter för social- och hälsovården, experter inom barnets uppväxt och utveckling samt andra experter som behövs i barnskyddsarbetet. Dessa kan exempelvis vara, utöver yrkesutbildade inom barnskyddet, representanter för vuxensocialarbetet, barn- och vuxenpsykiatrin, familjerådgivningen och missbrukarvården. Expertkunskap kan även inhämtas från kommunens bildningsväsende.
Därtill ska gruppen ha tillgång till juridisk expertis, vilket innebär en person med juridisk utbildning. Gruppen behöver inte ha en egen jurist, men det ska finnas möjlighet att vid behov anlita en jurist. Juristtjänsterna kan ordnas som köpt tjänst.
Expertgruppen kan fungera så att representation från socialarbetet finns med vid varje möte, medan experter från andra yrkeskategorier kallas in fallspecifikt. Huvudregeln är att gruppens medlemmar är yrkesutbildade som arbetar med klientarbete, eftersom gruppen inte är avsedd att bestå av administrativa tjänsteinnehavare.
Medlemmarnas deltagande i gruppens arbete grundar sig på frivillighet. En medlem kan avstå från att delta exempelvis om hen tidigare har behandlat det aktuella klientärendet. En yrkesetisk bedömning kan ligga till grund för att avstå.
Hälso- och sjukvårdspersonalens skyldighet att ge expertstöd baserar sig på 15 § i barnskyddslagen. Även om bestämmelsen inte uttryckligen förpliktar personalen att delta i expertgruppens arbete, ska hälso- och sjukvårdsorganisationerna se till att expertstöd finns att tillgå vid behov. Således kan hälso- och sjukvårdspersonal delta i expertgruppens arbete när det behövs.
(Barnskyddslagen 15 §)
Utnämning av expertgruppen
Vid utnämningen av expertgruppen är det god praxis att bjuda in personer som barnskyddets medarbetare har föreslagit. Organisationerna kan också själva utse sina representanter, men då måste man säkerställa att gruppen har tillräckligt många yrkesutbildade som arbetar med klientarbete.
Även om den multidisciplinära expertgruppen inte har beslutanderätt ska dess verksamhet baseras på en tydlig och överenskommen arbetsmodell. Gruppen ska bland annat komma överens om
- arbetsförfarandet,
- arbetsfördelningen,
- ordförandens och sekreterarens uppgifter,
- mötestider och tidtabeller,
- utvärderingen av arbetet, samt
- dokumentationen av arbetet.
Expertgruppens uppgifter och roll
Expertgruppen ska användas flexibelt i olika skeden av barnskyddet. Gruppen är inte avsedd att fungera enbart som stöd i skedet kring omhändertagande.
Gruppen är avsedd att användas i särskilt utmanande situationer eller i fall som förutsätter omfattande överväganden. En sådan situation kan till exempel vara
- misstanke om sexuellt utnyttjande av ett barn och övervägande av att göra en brottsanmälan,
- ansökan om en intressebevakare för barnet,
- placering av ett barn på fängelsets familjeavdelning tillsammans med sin förälder,
- omhändertagande eller avslutande av omhändertagande,
- ordnande av särskild omsorg,
- meningsskiljaktigheter kring ett klientärende,
- konfliktsituationer mellan olika myndigheter inom välfärdsområdet.
Socialarbetaren kan också konsultera gruppen om vilket ytterligare stöd eller vilken ytterligare hjälp som kan erbjudas klienten. Även när socialarbetaren inte lyckas få barnet den vård som hälso- och sjukvården bedömt vara nödvändig, är det ändamålsenligt att föra ärendet till den multidisciplinära expertgruppen för övervägande.
Expertgruppen har ingen beslutanderätt utan dess roll är konsultativ. Därför är det i regel inte ändamålsenligt att klienten deltar i gruppens sammanträden. Det rekommenderas att ärenden behandlas anonymt så att inga identifierande uppgifter om klienten lämnas till gruppen.
Klienten och/eller dennes lagliga företrädare ska informeras om att ärendet behandlas i gruppen. Uppgifter kan med klientens samtycke lämnas till expertgruppens medlemmar i enlighet med 6 § i lagen om behandling av klientuppgifter inom social- och hälsovården (703/2023). Samtycke ska alltid begäras. Om samtycke inte fås kan uppgifter lämnas ut med stöd av 56 § i samma lag.
(Lagen om behandling av kunduppgifter inom social- och hälsovården 6 § och 56 §)
Riksdagens biträdande justitieombudsman konstaterade i sitt avgörande att expertgruppens arbete i vissa fall kan förutsätta att uppgifter om familjen och barnet lämnas utan anonymisering, även om expertgruppen inte uttryckligen har lagstadgad rätt att få sekretessbelagda klientuppgifter som stöd för sitt arbete. Uppgifter får dock lämnas ut endast i den mån det är nödvändigt. Det är god praxis att informera klientfamiljen om att deras ärende behandlas i expertgruppen.
JO 11.6.2013, 4072/2011 (på finska)
Expertgruppen kan i vissa situationer ge utlåtanden som stöd för beslutsfattande i barnskyddsärenden, särskilt till förvaltningsdomstolen och högsta förvaltningsdomstolen. Ett utlåtande kan också ges vid placering av ett barn i en enhet för särskild vård. Av utlåtandet ska alltid framgå vilka uppgifter och handlingar gruppen haft tillgång till vid utarbetandet av utlåtandet.
Om gruppen ombeds ge utlåtande rekommenderas det att ta med klienten och/eller dennes lagliga företrädare till sammanträdet. Detta beror på att utlåtandet ges i klientens namn, vilket gör anonym behandling omöjlig. När det gäller ett barn ska gruppen bedöma barnets ålder, utvecklingsnivå och huruvida deltagande är förenligt med barnets bästa.
Information om användningen av en multidisciplinär expertgrupp och gruppens rekommendationer ska antecknas i barnets klienthandlingar, och informationen ska ges muntligt eller skriftligt till klienterna. Om lämnande av information till parten skulle strida mot barnets bästa eller ett annat enskilt intresse, kan utlämnande vägras med stöd av 11 § i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999).
(Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet 11 §)
Socialarbetaren beslutar när och på vilket sätt expertgruppens sakkunskap ska användas. Socialarbetaren ska ha möjlighet att få konsultation från gruppen när hen bedömer att det är nödvändigt. Socialarbetaren är inte skyldig att följa gruppens rekommendationer i sina beslut. Gruppens syfte är inte att begränsa socialarbetarens handlingsutrymme, utan att stödja och bistå hen.
