För vem är anvisningen avsedd?
Denna anvisning är avsedd för yrkesutbildade personer som arbetar med tillsyn över barnskyddet samt för dem som utför och leder tillsynen över barnskyddet.
Tillsynen över barnskyddet och ansvaret för den fördelas på olika sätt mellan olika aktörer. Den allmänna styrningen och planeringen av socialvården hör till social- och hälsovårdsministeriet. Tillsynen omfattar olika roller som fördelas mellan välfärdsområdena och Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet (LVV).
I denna anvisning behandlas tillsynsansvaren och genomförandet av egenkontrollen ur både servicetillhandahållarens och serviceproducentens synvinkel. Anvisningen har utarbetats utifrån gällande lagstiftning.
Välfärdsområdets ansvar i tillsynen över barnskyddet
Välfärdsområdet ansvarar för att ordna barnskyddet. Det ska se till att det förebyggande barnskyddet samt det barn- och familjespecifika barnskyddet till innehållet och omfattningen ordnas i enlighet med behovet.
Välfärdsområdet ska övervaka kvaliteten och lagligheten i sin egen verksamhet och de privata tjänster det upphandlar på uppdrag av välfärdsområdet, samt säkerställa klient- och patientsäkerheten. Välfärdsområdet ska säkerställa att en privat serviceproducent som producerar tjänster som hör till välfärdsområdets organiseringsansvar har tillräckliga yrkesmässiga, funktionella och ekonomiska förutsättningar för att ansvara för produktionen av tjänsterna.
Barnskyddslagen innehåller särskilda bestämmelser om tillsynen över vård utom hemmet. Det välfärdsområde som placerat barnet ska övervaka att barnets placering i familjevård eller anstaltsvård genomförs i enlighet med barnskyddslagen och att barnet under den tid som placeringen varar får de tjänster och stödåtgärder som placeringsvälfärdsområdet ska ordna. Verksamheten vid platsen för vård utom hemmet övervakas dessutom av placeringsvälfärdsområdet och Tillstånds- och tillsynsmyndigheten (LVV).
(Barnskyddslag 79 §)
Tillsynen över social- och hälsovården (Tillstånds- och tillsynsmyndigheten)
Anmälan om ett barn som placeras inom ett annat välfärdsområde
Om ett barn placeras inom ett annat välfärdsområde än det område som gjort placeringen, ska placeringsvälfärdsområdet meddela placeringsområdet inom socialvården om barnets placering och om placeringens upphörande. Detta tryggar ordnandet av tjänster och stödåtgärder för det placerade barnet samt tillsynen över platsen för vård utom hemmet.
Tillsynsansvar för socialarbetaren som ansvarar för barnets angelägenheter
Den socialarbetare som ansvarar för barnets angelägenheter svarar i allmänhet för att ett barn som är klient inom barnskyddet får de tjänster och det stöd som hen behöver. Barnskyddslagen betonar den ansvariga socialarbetarens roll under hela tiden barnet är klient inom barnskyddet.
Ansvar för att övervaka att barnets bästa tillgodoses innebär också att den socialarbetare som ansvarar för barnets angelägenheter ska bistå barnet och den unga i utövandet av deras talerätt. Vid behov ska socialarbetaren hänvisa barnet eller den unga till rättshjälp och vid behov se till att en intressebevakare utses för barnet.
Tillstånds- och tillsynsmyndighetens roll i tillsynen över barnskyddet
Tillstånds- och tillsynsmyndighetens roll omfattar bland annat myndighetsuppgifter som hänför sig till social- och hälsovården samt hälsoskyddet.
LVV har riksomfattande behörighet. Detta säkerställer enhetlig tillstånds- och tillsynspraxis i hela Finland.
Enligt 5 § i lagen om tillsynen över social- och hälsovården får social- och hälsotjänster produceras endast av sådana tjänsteproducenter som finns i det riksomfattande registret över tjänsteproducenter (Soteri), som förvaltas av Tillstånds- och tillsynsverket, och vars tjänsteenhet finns i registret. En förutsättning för att inleda verksamhet som producent av socialservice och hälso- och sjukvårdstjänster eller genomföra en förändring är att det fattats ett beslut enligt 21 § om registrering av tjänsteverksamheten eller ändring av den.
Den tillsyn som Tillstånds- och tillsynsmyndigheten (LVV) utför är laglighetsövervakning. Ordnande och genomförande av barnskyddstjänster förutsätter iakttagande av flera olika lagar.
Tillsynen kan gälla:
- lagligheten i en tjänsteinnehavares beslutsfattande
- tillräcklig tillgång till tjänster; och/eller
- förfaranden eller bemötande i samband med genomförandet av tjänsterna
Vilka lagar tillämpas i tillsynen?
- Barnskyddslagen
- Lagen om tillsynen över social- och hälsovården (741/2023)
- Lagen om ordnande av social- och hälsovård (612/2021)
- Lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården (812/2000)
- Lagen om behandling av kunduppgifter inom social- och hälsovården (703/2023)
- Förvaltningslagen (434/2003)
- Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999)
- Lagen om yrkesutbildade personer inom socialvården (817/2015)
- Grundlagen
Tillstånds- och tillsynsmyndigheten styr organisatörer och producenter av barnskyddstjänster på följande sätt:
- genom rådgivning i anslutning till kontakter;
- genom att ordna utbildningstillfällen;
- genom att utarbeta informationsstyrande rapporter om utredningar av tjänsternas tillstånd (till exempel uppföljning av iakttagandet av tidsfrister enligt barnskyddslagen)
- genom styrnings- och tillsynsbesök vid serviceenheter och serviceställen
Barnens föräldrar, andra vårdnadshavare eller uppfostrare samt barnen själva kan göra en förvaltningsklagan till Tillstånds- och tillsynsmyndigheten. Innehållet i klagan kan uttrycka missnöje med bemötandet eller misstanke om lagstridigt förfarande från myndighetens sida. Även brister i ordnandet av behövliga tjänster kan vara föremål för klagan.
Utöver barnskyddstjänsterna styr och övervakar Tillstånds- och tillsynsmyndigheten lagenligheten i välfärdsområdenas verksamhet vid genomförandet av tjänster enligt socialvårdslagen samt lagarna som gäller vårdnad om barn, umgängesrätt och underhåll.
Justitieombudsmannen och tillsynen över barnskyddet
Justitieombudsmannen ansvarar för att övervaka att domstolarna och andra myndigheter och tjänstemän följer lagen och fullgör sina skyldigheter. Justitieombudsmannen följer att god förvaltning samt grundläggande och mänskliga rättigheter tillgodoses, utreder klagomål, tar egna initiativ och utför inspektioner. Justitieombudsmannen behandlar också klagomål som gäller barnskyddet och utför inspektioner i verksamhetsenheter.