Att inleda och genomföra Pakka-verksamhetsmodellen – Verktyg och modeller

Med provköp (testköp, mystery shopping) testas om en ung myndig person (ca 18–22 år) kan köpa alkohol, tobaks- eller nikotinprodukter utan att behöva bevisa sin ålder. På så sätt kan man bedöma hur åldersgränskontrollen fungerar i detaljhandeln i kommunen eller området. Det gäller både Alko och dagligvaruhandel (t.ex. butiker, bensinstationer, kiosker) samt specialbutiker som säljer produkter med åldersgräns (t.ex. butiker som säljer e-cigaretter eller nikotinpåsar). Provköp kan också genomföras i utskänkningsställen.

Åldersgränser för alkoholhaltiga drycker samt tobaks- och nikotinprodukter regleras i alkohollagen och tobakslagen. Provköp är dessutom en metod som används brett internationellt för att säkerställa och utvärdera efterlevnaden av åldersgränser.

Provköp steg för steg

1. Planera hur provköpen ska genomföras (bland annat när, vilka produkter och i vilka försäljningsställen). Reservera tillräcklig burget för att genomföra provköpen, dvs. gör en uppskattning av hur många provköp som eventuellt kan leda till att produkterna säljs till provköparna.
2. Kontakta läroanstalter i god tid för att rekrytera provköpare (t.ex. studerande inom restaurangbranschen, handelsbranschen, pedagogik och handledning eller social- och hälsovårdsområdet).
3. Informera i utbudsgruppen om att provköp kommer att genomföras under året – det är inte nödvändigt att ange en exakt tidpunkt. 
4. Begär uppgifter om detaljhandelsställen från alkoholinspektören i området och kontrollera detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter och nikotinvätskor i Tillstånds- och tillsynsverkets offentliga register.
5. När provköparna har bekräftats, gör upp en tidsplan för genomförandet av provköpen med beaktande av antalet provköpare och smidiga rutter mellan olika försäljningsställen. 
6. Introducera provköparna i uppgiften (varför och hur provköp genomförs) och ingå avtal med de studerande om genomförandet av provköpen (inklusive konfidentialitet kring resultaten).
7. Genomför provköpen helst på vardagar för att undvika kassaköer och rusning under veckosluten.
8. Förstör de produkter som skaffats i samband med provköpen. Ni kan t.ex. komma överens med polisen i utbudsgruppen om hur produkterna skall förstöras. 
9. Ge de studerande möjlighet att tillsammans gå igenom provköpssituationen efteråt, ge dem respons och till exempel ett intyg över deltagande.
10. Gör en sammanställning av resultaten från provköpen så att enskilda försäljningsställen inte kan identifieras. Fundera också på vilka utvecklingsbehov som framkommer. 
11. Dela sammanställningen samt varje försäljningsställes egna resultat med respektive försäljningsställe.
12. Informera om resultaten på en allmän nivå så att enskilda detaljhandelsställen inte kan identifieras.
13. Utnyttja resultaten i utvecklingen av verksamheten, till exempel i utbudsgruppen eller i samband med att gruppen sammankallas.

Provköp stöder näringsidkarnas egenkontroll. För detaljhandlare är resultaten av provköpen nyttiga, eftersom de kan använda dem för att utveckla sin verksamhet i en mer ansvarsfull riktning. Försäljningsställena får tillgång till sina egna resultat och kan använda dem för att identifiera utvecklingsområden. Myndigheter och allmänheten informeras om resultaten på en allmän nivå så att enskilda företag och personer inte kan identifieras. På så sätt ökar medvetenheten i samhället om frågan, och myndigheterna får en övergripande bild av hur egenkontrollen av åldersgränser fungerar i området. 

Kundutvärderingar ger utskänkningsrestauranger och Pakka-verksamheten information om hur åldersgränskontrollen fungerar samt om utskänkningsmiljöns säkerhet och trivsel. När kundutvärderingar genomförs under flera år får man information på lokalnivå om hur restaurangernas verksamhet har utvecklats tack vare det gemensamma utvecklingsarbetet. Kundutvärderingar är framför allt ett verktyg för utvärdering och utveckling.

Vid kundutvärderingar utgår man från genomförandet av den gällande alkohollagstiftningen, det vill säga utskänkningsbegränsningar, tillräcklig personalstyrka, samt resurser för att upprätthålla ordningen, men även från utbudet av svaga och alkoholfria drycker.

Vid kundutvärderingar besöker myndiga utvärderare utskänkningsrestauranger i par under kvälls- och nattetid på veckoslut och gör observationer på en uppföljningsblankett om

• åldersgränskontroll som utförs av dörrvakter och restaurangpersonal
• hur övervakningen av den allmänna ordningen fungerar
• personalens servicevilja
• restaurangens trivsel och säkerhet
• andra kunders berusningsgrad och eventuella störningar
• tillgången till och utbudet av alkoholfria drycker

Under sommaren kan kundutvärderingarna även riktas till utomhusserveringar. 

Kundutvärderingar steg för steg

1. Planera hur kundutvärderingarna ska genomföras (tidpunkt, mål, antal utvärderare) och reservera de resurser som behövs (transport, alkoholfria drycker, inträdes- och garderobsavgifter, belöning).
2. Kontakta läroanstalter i god tid för att rekrytera kundutvärderare (t.ex. studerande inom utbildningar som leder till examen inom restaurang- och socialbranschen).
3. Informera om saken i en eventuell utbudsgrupp – det är inte nödvändigt att ange exakt tidpunkt för när utvärderingarna kommer att genomföras. 
4. Begär uppgifter om befintliga utskänkningsställen från alkoholinspektören i området.
5. När kundutvärderarna har bekräftats, gör upp en mer detaljerad tidsplan för genomförandet av kundutvärderingarna (inklusive tid för att förflytta sig mellan utskänkningsställena).
6. Introducera kundutvärderarna i uppgiften (varför och hur utvärderingarna genomförs) och ingå avtal med de studerande om genomförandet (inklusive konfidentialitet kring resultaten).
7. Genomför kundutvärderingarna.
8. Gör en sammanställning av resultaten.
9. Dela resultaten av kundutvärderingarna med krögarna (endast deras egna resultat) och ge en sammanställning till utbudsgruppen. Diskutera tillsammans eventuella utvecklingsåtgärder.
10. Informera om resultaten på en allmän nivå så att enskilda utskänkningsställen inte kan identifieras.
11. Belöna till exempel med ett diplom de utskänkningsställen som agerar ansvarsfullt.
12. Gå igenom erfarenheterna från kundutvärderingarna tillsammans med de studerande och ge dem ett intyg över deras deltagande i utvecklingsarbetet.
13. Främja och följ upp eventuella utvecklingsåtgärder i utbudsgruppen.

Att stärka personalens kompetens i laglig, det vill säga ansvarsfull, försäljning av alkohol, tobaks- och nikotinprodukter och spel om pengar samt i servering av alkohol är en väsentlig del av den Pakka-verksamhetsmodell som har konstaterats vara effektiv. I praktiken ansvarar cheferna vid detaljhandelsställen och utskänkningsställen för att personalen har tillräcklig kompetens. 

Kompetensen kan stärkas på många olika sätt, till exempel genom utbildningar, webbföreläsningar eller samarbetsforum. Större kedjor har ofta egna utbildningsmodeller. Därför är det viktigt att i utbudsgruppen diskutera det egna områdets behov när det gäller att stärka kompetensen hos detaljhandels- och utskänkningsställen och hur Pakka-verksamheten kan bidra till detta.

Syftet med utbildningar om ansvarsfull verksamhet är att tillsammans hitta lösningar på utmaningar som rör servering och försäljning. Till exempel är det bra att efter provköp och kundutvärderingar erbjuda restauranger och försäljningsställen möjlighet att delta i utbildningar.

Grundläggande innehåll i utbildningarna är:

• åldersgränskontroll och produkter med åldersgräns
• försäljning och servering till berusade personer och minderåriga
• utmanande situationer i detaljhandel och servering samt hur de kan hanteras
• möjligheter att utveckla ansvarsfull försäljning och servering
• krav och uppdateringar i alkohol-, tobaks- och spellagstiftningen

Som en del av Pakka-verksamheten har exempel på utbildningspaketen Skarppina kassalla och Vastuullinen anniskelu tagits fram. Utbildningarna finns tillgängliga endast på finska. Pakka-aktörer kan använda dessa i sina utbildningar i ansvarsfull verksamhet. 

• Utbildningen Skarppina kassalla stöder laglig försäljning av alkohol, tobak och spel om pengar. I utbildningen behandlas lagstiftningen och hur åldersgränser kontrolleras i praktiken. Andra teman i utbildningen är att vägra sälja till klart berusade personer samt att förebygga langning till minderåriga eller berusade personer. 
• I utbildningen Vastuullinen anniskelu fördjupar man sig i lagstiftning, åldersgränskontroll, säkerhet och hur man nekar servering till berusade personer. Utbildningen behandlar till exempel utmaningar i åldersgränskontrollen och hur man känner igen en berusad person. 

Ytterligare material som stöd för utbildningarna:

Skarppina kassalla - ohjeita alkoholijuomien, tupakan ja muiden nikotiinituotteiden sekä rahapelien vastuulliseen vähittäismyyntiin (Julkari)(på finska)

Vastuullinen anniskelu ravintolassa: Ohjeita ravintolahenkilökunnalle (Julkari) (på finska)

Selvästi päihtyneen tunnusmerkit -kortti (Julkari) (på finska)

Yhdet vielä? Vastuullisen tarjoilijan muistilista (Julkari) (på finska)

Med hjälp av uppföljningsblanketter kan utskänkningsställen inom ramen för Pakka-verksamheten dokumentera sina egna åtgärder för att säkerställa ansvarsfull servering. Uppföljningen kan genomföras i en enskild kommun eller i ett större område under ett eller två veckoslut. Det är bra att följa upp vid samma tidpunkt varje år. Tanken är att motivera restaurangerna ansvarsfull utskänkningspraxis genom att noggrannare se till att egenkontrollen efterföljs.
I uppföljningsblanketten antecknar utskänkningspersonal och ordningsvakter antalet minderåriga eller klart berusade kunder 

• som avvisas vid dörren, 
• som nekas servering, eller 
• som avlägsnas från utskänkningsstället på grund av att de är minderåriga, klar berusade eller uppvisar ett störande beteende. 

Festari-Pakka är en verksamhetsmodell som uppmuntrar till ansvarsfullt festande. I modellen samarbetar evenemangsarrangören, butiker, restauranger, myndigheter, unga och föräldrar för att skapa förutsättningar för ett ansvarsfullt festande i samband med festivaler och evenemang. Modellen används för att förebygga störande beteende och minderårigas alkoholanvändning vid evenemang. Samtidigt bidrar den till att öka trivseln och säkerheten vid evenemang och i stadsmiljön. 

Utöver festivaler kan idén med Festari-Pakka tillämpas till exempel på idrottsevenemang, stadsevenemang, studerandefester och under skolornas avslutningshelg. 

Tips för att genomföra Festari-Pakka

• Ordna före evenemanget ett förhandsmöte med myndigheter, evenemangsarrangören och utskänkningspersonal i området, där ni kommer överens om gemensamma riktlinjer för att säkerställa åldersgränskontroll vid utskänkning och förebygga störningar under evenemanget. 
• Kom överens med myndigheterna om att intensifiera övervakningen och med akutsjukvården om att stärka beredskapen under och efter evenemanget.
• Involvera unga i planeringen och genomförandet av kommunikationen kring evenemanget (t.ex. i sociala medier).
• Uppmuntra föräldrar genom informationssatsningar att diskutera rusmedelsanvändning med sina ungdomar och att hålla koll på ungdomarnas hemkomsttider.
• Informera i medierna före evenemanget om den ansvarsfullhetskampanj som anknyter till evenemanget (t.ex. Älä välitä, Kippistä maltilla).
• Skapa material för evenemanget, till exempel pass och broschyrer, som uppmuntrar till ansvarsfullt festande. 
• Delta på plats i samarbete med olika aktörer (t.ex. föräldraföreningar, organisationer, församlingar, uppsökande ungdomsarbete, polis) för att dela ut material och prata med unga.
• Ordna efter evenemanget ett uppföljningsmöte med arrangörer och samarbetspartner för att samla respons och utvecklingsförslag inför nästa evenemang.

Med en enkät om rusmedelssituationen kartläggs invånarnas uppfattningar om den lokala attitydmiljön och situationen i fråga om rusmedel, tobaks- och nikotinprodukter och spel om pengar. Genom att besvara enkäten får invånarna möjlighet att framföra sina tankar och önskemål, till exempel om hur man kan minska skador från om rusmedel, tobaks- och nikotinprodukter och spel om pengar.

Enkäten är framför allt ett sätt att låta invånare i olika åldrar komma till tals, kartlägga möjlig tyst kunskap om rusmedel, tobaks- och nikotinprodukter och spel om pengar, samt att få riktlinjer för utvecklingsarbetet. På grund av datainsamlingsmetoden ger enkäten främst kompletterande, mer kvalitativ information och kan därför inte användas för att direkt bedöma hur vanliga olika fenomen är i den egna kommunen. Observera att enkäten därmed inte ersätter enkäten Hälsa i skolan eller någon annan motsvarande enkät som genomförts med urvalsmetod.

Enkäten kan genomföras i enskilda kommuner eller samtidigt i flera närliggande kommuner, till exempel i samarbete inom ett välfärdsområde. Deltagandet i enkäten är anonymt och konfidentiellt. Teman i enkäten är bland annat:

• langning av alkohol, tobaks- och nikotinprodukter samt narkotika till minderåriga,
• försäljning av produkter med åldersgräns till minderåriga,
• minderårigas användning av alkohol, tobaks- och nikotinprodukter, narkotika och andra produkter som används i berusningssyfte samt spel om pengar,
• attityder till berusningsdrickande och offentligt bruk av rusmedel,
• otrygghet och exponering för tobaksrök och ångor från e-cigaretter på offentliga platser,
• kommunens åtgärder för att begränsa tillgången till alkohol och reklam för spel om pengar,
• upplevelse av stöd, hjälp och rådgivning i frågor som gäller användning av rusmedel och tobaks- och nikotinprodukter samt spel om pengar. 

Tips för att genomföra en enkät om rusmedelssituationen

• Använd THL:s enkätmallar för unga och vuxna. Därifrån kan ni välja frågor som passar områdets behov. 
• Kom överens om eventuellt samarbete på regional nivå eller inom välfärdsområdet.
• Genomför enkäten på en elektronisk plattform.
• Publicera en länk till enkäten på kommunens webbplats och se till att marknadsföra den i olika kanaler (t.ex. sociala medier, lokaltidningar och lokalradio, samt genom samarbete med organisationer och läroanstalter).
• Kom separat överens med skolor och läroanstalter om kommunen vill låta genomföra enkäten i samband med en lektion. Länken kan då delas till elevernas föräldrar via skolornas informationskanaler (t.ex. Wilma).
• Påminn om enkäten tillräckligt ofta för att säkerställa ett gott deltagande.
• Sammanställ en översikt och presentera resultaten i utbuds- och efterfrågegrupperna samt kom överens om eventuella utvecklingsåtgärder. 
• Planera hur resultaten ska kommuniceras.

Samarbetsforum är tillfällen där lokala företag och myndigheter regelbundet får möjlighet att utveckla sin kompetens och sitt samarbete för att förebygga skador relaterade till rusmedel, tobaks- och nikotinprodukter samt spel om pengar. Vid mötena diskuteras aktuella utvecklingsområden och framgångar i en öppen och förtroendefull atmosfär, och man kan komma överens omgemensamma riktlinjer. 

Utbudsgruppen planerar och ordnar forumet. Innehållet i samarbetsforumet kan till exempel handla om aktuella fenomen, förändringar i lagstiftningen eller utmaningar som framkommit vid tillsynsbesök. Pakka-koordinatorn bjuder in alla tillståndshavare som bedriver försäljning och servering av alkohol, tobaks- och nikotinprodukter samt spel om pengar, särskilt chefer och personal inom näringslivet. Från myndigheterna inbjuds den lokala polisen samt representanter för alkohol- och speltillsynen och för tobakstillsynen inom kommunens miljö- och hälsoskydd. Vid behov kan man ordna separata forum för handeln och restaurangbranschen. 

Exempel på hur ett samarbetsforum kan genomföras

• Säkerställ att alla deltagare vet vad Pakka-verksamhetsmodellen innebär.
• Inled mötet med en kort presentation från varje aktör om aktuella frågor.
• Efter presentationerna delas deltagarna in i grupper för att arbeta med problem och utvecklingsidéer.
• Ge deltagarna möjlighet att framföra sina åsikter och lyfta fram eventuella problem.
• Avsluta med att gemensamt gå igenom resultaten från grupparbetet och komma överens om fortsatta åtgärder.

Genom ett utlåtande om tillstånd har kommunen och dess invånare möjlighet att påverka beviljandet av lokala alkoholtillstånd och att framföra sina åsikter om placeringen av utskänknings- eller detaljhandelsställen. Processen för utlåtande om tillstånd främjar öppenhet och växelverkan mellan aktörerna. I bästa fall kan den framförhållning och det samarbete som ingår i processen bidra till att öka säkerheten på restauranger och minska våld kopplat till berusningsdrickande. 

För kommunen innebär detta flera fördelar: invånarna ges möjlighet att delta i det förebyggande arbetet, näringsidkare får bättre förutsättningar för att bedriva sin verksamhet och skadeverkningarna kan minska. Näringsidkare får information om hur närmiljön ser på verksamheten och vilka önskemål som finns, vilket kan beaktas vid placeringen av verksamheten. Även tillståndsmyndigheten får lokal information om verksamhetsställets förhållanden. Eventuella problem och konflikter kan identifieras i förväg och därmed beaktas i tillståndsprövningen och planeringen av verksamheten. 

Införandet av modellen för utlåtande om tillstånd ska avtalas i samarbete mellan kommunen och tillståndsmyndigheten. I samband med detta går man igenom utlåtandeprocessen (inklusive kontaktadress till kommunen, t.ex. lupalausunto(at)kuntaX.fi eller ept(at)kuntaX.fi).