De arbetsgrupper som i praktiken planerar och genomför Pakka-verksamheten är de så kallade utbuds- och efterfrågegrupperna. I arbetsgrupperna tar aktörer från olika sektorer gemensamt fram idéer till Pakka-åtgärder och följer upp situationen i kommunen eller området när det gäller rusmedel, tobak och spel om pengar samt hur olika åtgärder genomförs. Utbudsgruppen kan verka på kommun-, regional eller välfärdsområdesnivå, medan efterfrågegruppen i regel verkar på kommun- eller regional nivå. Utbuds- och efterfrågegrupperna kompletterar varandra och kommer sinsemellan överens om arbetsfördelningen.
Utbudsgruppen
Pakka-verksamheten inleds ofta genom att en utbudsgrupp inrättas på orten, i regionen eller i välfärdsområdet. Det är viktigt att få med representanter för lokala butiker, restauranger och Alko i verksamheten i området och som medlemmar i utbudsgruppen. I arbetsgruppen utvecklar företagens representanter ansvarsfulla arbetssätt tillsammans med myndigheterna.
Gruppen kommer gemensamt överens om arbetssätt som säkerställer ansvarsfull försäljning på orten. Metoder kan till exempel vara olika tillsynsinsatser och utbildningar för företagens personal. För att verksamheten ska få fäste i området är det viktigt att gruppens medlemmar delar en gemensam syn på målen.
Som grund för sitt arbete behöver utbudsgruppen information om situationen när det gäller servering och försäljning. Information om situationen i området när det gäller alkohol, tobak och spel om pengar fås till exempel från resultaten i enkäten Hälsa i skolan, från företagens egenkontroll och myndighetstillsyn, från enkäter om rusmedelssituationen, kundutvärderingar och provköp.
I praktiken beror arbetsgruppens organisation på hur kommunerna i området deltar i arbetet enligt Pakka-modellen. Om välfärdsområdet aktivt stöder Pakka-arbetet har det visat sig fungera väl att inrätta en gemensam utbudsgrupp för välfärdsområdet. Till gruppen bjuds då representanter för näringslivet på områdesnivå (t.ex. kedjerepresentation) och tillsynsmyndigheter. Gruppen på områdesnivå fokuserar på åtgärder som är gemensamma för alla kommuner som genomför verksamheten i området, såsom provköp och enkäter om rusmedelssituationen eller gemensamma kommunikationsinsats.
Utöver denna grupp är det i de kommuner som genomför Pakka-verksamheten bra att fundera på sätt att få lokala näringsidkare att medverka i samarbetet. Ett fungerande sätt har varit att bilda mindre lokala arbetsgrupper som fokuserar på just lokala utmaningar och hur de kan hanteras. Detta har varit särskilt nödvändigt i stora städer. I dessa lokala grupper har tillsynsmyndigheter ibland deltagit vid överenskomna tillfällen, och i dem har de lokala företagarna och aktörerna i kommunen haft en mer framträdande roll än i gruppen på områdesnivå.
Exempel på sammansättning av en utbudsgrupp
- representanter för restaurangpersonal och restaurangföretagare samt en representant för ordningsvakterna
- representanter för personal och företagare från olika detaljhandelskedjor samt en representant för butikernas bevakningsföretag
- representant för Alko
- representant(er) för kiosker och bensinstationer
- representant(er) för intresseorganisationer
- Pakka-koordinator
- polis (representant för befälet)
- alkoholinspektör och kommunal hälsovårdsinspektör
- representant för taxibranschen
- representant för räddningsverket
- representant för en läroanstalt inom turism- och näringsbranschen
Efterfrågegrupp
I efterfrågegruppen utvecklas olika påverkans- och informationsåtgärder för att förebygga minderårigas tillgång till produkter med åldersgräns samt mer allmänt berusningsdrickande och de skador som orsakas av detta. Fokus ligger på skyddsfaktorer som kan minska användning och spelande, så att experimenterande och användning inte ens påbörjas eller att attityderna till användning förändras.
Medborgarkommunikation syftar till att öka diskussionen om situationen och skadorna relaterade till rusmedel, tobak och spel om pengar i området. Åtgärder riktas inte bara till unga utan också till andra åldersgrupper. Målet är att uppmuntra invånarna att delta i Pakka-verksamheten. Arbetsgruppens arbete är långsiktigt och planmässigt: det handlar alltså inte om enstaka kampanjer eller tillfälliga insatser.
Uppgifterna i efterfrågegruppen kan till exempel skötas av en redan etablerad sektorsövergripande arbetsgrupp för förebyggande arbete eller en motsvarande grupp i området. Efterfrågegruppen stöder utbudsgruppen i kommunikationsarbetet.
Exempel på sammansättning av en efterfrågegrupp
- Pakka-koordinator eller representant för kommunens förebyggande arbete
- representanter för läroanstalter (grundskola och andra stadiet, yrkeshögskolor, universitet)
- representanter för undervisningsväsendet och ungdomssektorn
- representant för skol- och studerandehälsovården samt elev- och studerandevården
- representant för företagshälsovården
- representant(er) för barnskydd och socialt arbete
- representant för äldrearbete
- polis
- representant(er) för föräldraföreningar och unga
- representant(er) för organisationer
- projektledare för systerprojekt (t.ex. Ankkuri-modellen)
- representant(er) för församlingar
Arbetsgrupp som styr Pakka-verksamheten
Arbetet i utbuds- och efterfrågegrupperna kan styras av en befintlig sektorsövergripande arbetsgrupp i kommunen eller området, till exempel en arbetsgrupp för främjande av välfärd och hälsa. Utbuds- och efterfrågegrupperna rapporterar enligt överenskommelse om sin verksamhet till denna arbetsgrupp, som har ett bredare ansvar för att styra och följa upp det förebyggande arbetet.