En närståendenätverkslösning innebär att barnets boende, vård och fostran ordnas hos en person som hör till barnets närståendenätverk i enlighet med barnavårdslagen eller genom att barnet placeras hos en sådan person med stöd av barnskyddslagen.
En närmare beskrivning av kartläggningen av närståendenätverket finns i anvisningen Bedömning av behovet av omhändertagande.
Välfärdsområdet ska skrida till åtgärder för att ordna vårdnaden om barnet genom ett avtal mellan föräldrarna eller ett domstolsbeslut, om detta ska anses vara befogat med tanke på barnets bästa. Utgångspunkten är alltid principen om den lindrigaste tillräckliga åtgärden. Omhändertagande måste ske först som en sista utväg.
(Barnskyddslagen 32 § 2 mom.)
Om barnets omständigheter kan tryggas så att det i barnets närståendenätverk finns en person som är lämplig för att ta hand om barnet, ska också förutsättningarna för ett avtal om barnets vårdnad och boende eller för att ansöka om ett domstolsförordnande utredas. Då är det inte fråga om en placering enligt barnskyddslagen.
En ansökan om förordnande av vårdnadshavare vid sidan om kan göras anhängig genom ansökan av barnets föräldrar tillsammans, ena föräldern, barnets vårdnadshavare eller ett välfärdsområde. Ansökan görs hos den tingsrätt inom vars domkrets barnet har sin hemvist eller sin vanliga vistelseort. Innan ärendet avgörs kan domstolen inom välfärdsområdet inhämta en utredning om familjens situation, barnets levnadsförhållanden och andra omständigheter som inverkar på avgörandet av ärendet (utredning av omständigheter).
(Lag angående vårdnad om barn och umgängesrätt)
(Rättegångsbalk 10 kap. 13 §)
När ett barn bor hos en närstående genom ett vårdnadsarrangemang med medverkan av en myndighet och på så sätt undgår omhändertagande och placering, ska den person som vårdar barnet vid behov tryggas förutsättningar för barnets vård och fostran på det sätt som avses i 16 § 3 mom. i familjevårdslagen genom att personen betalas vårdarvode, kostnadsersättning och startersättning. Vårdarvodets belopp ska motsvara barnets vårdtyngd. Dessutom ska det vid behov ordnas sådana tjänster och stödåtgärder som avses i 10 § i familjevårdslagen för den som vårdar barnet.
(Barnskyddslagen 32 § 3 mom.)
(Familjevårdslagen 16 §)
(HFD 4.11.2020/4186: I vårdarvodets belopp ska även personens vårdtyngd beaktas. 4.11.2020/4186 (Högsta förvaltningsdomstolen))
Om situationen löses genom att barnet flyttar till den ena föräldern, ska även denna utses till barnets vårdnadshavare, om denna inte redan har vårdnaden. Utgångspunkten är att barnets boende hos sin förälder ska grunda sig på ett avtal som föräldrarna har ingått eller på tingsrättens beslut.
Med stöd av barnskyddslagen kan ett barn placeras hos sin förälder endast undantagsvis och tillfälligt, då man bereder barnet återgång till hemmet efter en placering utom hemmet eller då det med hänsyn till barnets bästa av någon annan orsak är motiverat. Oenighet mellan föräldrarna om barnets vårdnad, boende och umgängesrätt ska i första hand lösas i enlighet med lagen angående vårdnad om barn och umgängesrätt (barnavårdslagen). Den förälder till vilken barnet flyttar har rätt till stödåtgärder enligt socialvårdslagen eller barnskyddslagen på det sätt som föreskrivs i dessa lagar.
Om förutsättningarna för omhändertagande uppfylls kan barnet också placeras omhändertaget hos en person som hör till närståendenätverket, om detta ligger i barnets intresse, särskilt med hänsyn till grunderna för omhändertagandet, barnets behov samt upprätthållandet av barnets syskonrelationer och andra nära relationer och vårdens kontinuitet. Under en kort tid kan barnet också placeras i närståendenätverket som en stödåtgärd inom öppenvården.
(Barnskyddslagen 37 §, 40 § och 50 §)
Ställföreträdaren för riksdagens biträdande justitieombudsman ansåg i sitt avgörande 31.7.2014 (Dnr 1780/4/14) att stadganden om kartläggning av barnets närståendenätverk är inte ett självständigt stadgande om barnets placering. I ärendet hade man hade handlat i strid med barnskyddslagen då man inte hade fattat beslut om att placera barnet hos en person som på basis av en kartläggning av närståendenätverket hade hittat under tiden för den brådskande placeringen. Barnets vårdare hade på grund av förfarandet inte möjlighet att kräva betalning av de ersättningar som avses i familjevårdarlagen eller barnskyddslagen.
Föräldrarna svarar för barnets underhåll efter sin förmåga. En annan person än barnets förälder, till vilken vårdnaden om barnet har anförtrotts vid sidan av eller i stället för barnets föräldrar och hos vilken barnet bor, är inte underhållsskyldig. Även om omhändertagandet och placeringen på basis av omhändertagandet inte inleds och barnet hamnar bo hos en närstående genom vårdnadsarrangemang, ska den person som vårdar barnet vid behov tryggas förutsättningar för barnets vård och fostran på det sätt som avses i 16 § 3 mom. i familjevårdslagen genom att personen betalas vårdarvode, kostnadsersättning och startersättning enligt familjevårdslagen. Dessutom ska det vid behov ordnas sådana tjänster och stödåtgärder som avses i 10 § i familjevårdslagen för den som vårdar barnet.
(Lagen om underhåll för barn 2 §)
(Barnskyddslagen 32 § 3 mom.)
(Familjevårdslagen 16 § 3 mom.)
HFD:2020:144: I en situation som avses i 32 § i barnskyddslagen, där vård utom hemmet hade undvikits efter en kartläggning av barnets närståendenätverk genom ett förordnande som vårdnadshavare vid sidan av föräldernd, skulle den vårdnadshavare vid sidan om hos vilken barnet bodde betalas vårdarvode, kostnadsersättning och startersättning enligt familjevårdslagen. Den kommun där behovet av vård utom hemmet hade uppstått var också ansvarig för kostnaderna för de vårdarvoden och ersättningar enligt familjevårdslagen som skulle betalas till barnets vårdnadshavare vid sidan om när barnets hemkommun ändrades till följd av förordnandet om vårdnad vid sidan om.
(HFD:2020:144)
HFD:2020:143: Ersättningar och vårdarvoden enligt familjevårdslagen skulle betalas till vårdnadshavaren vid sidan om och i stället för föräldern som förordnats till barnen på grund av vårdnadshavarens död.
(HFD:2020:143)
Åbo förvaltningsdomstol 23.08.2013 13/0571/2:
Efter att socialväsendet medverkat till att barnet placerats privat hos sin mor-/ farförälder och till arrangemang med närståendevård var staden skyldig att för mor-/farföräldern trygga de i 4 § 1 och 2 mom. i familjevårdarlagen nämnda förutsättningarna för barnets vård och fostran genom att betala ett ekonomiskt stöd av familjevårdararvodes- och kostnadsersättningskaraktär i enlighet med principerna enligt familjevårdarlagen, trots att en sådan kartläggning av närståendenätverket som avses i 32 § i barnskyddslagen inte hade gjorts.
(Åbo förvaltningsdomstol 23.8.2013 13/0571/2)
Familjevårdslagen 16 § 1 mom: Vårdarvodets storlek ska fastställas med beaktande av personens vårdtyngd och verksamhetens natur.
(Familjevårdslag 263/2015)
HFD 4.11.2020/4186: I vårdarvodets belopp ska även personens vårdtyngd beaktas.
(HFD 4.11.2020/4186))
Vårdnadshavaren vid sidan om är inte en familjevårdare om barnet bor hos vårdnadshavaren genom ett beslut av tingsrätten enligt barnavårdslagen eller genom ett avtal mellan barnets föräldrar och vårdnadshavaren vid sidan om som fastställts av välfärdsområdet, även om vårdnadshavaren får ersättningar och arvoden enligt familjevårdslagen samt andra tjänster och stödåtgärder. Då vårdas barnet inte utom hemmet. Barnet kan dock ha en klientrelation inom barnskyddet. Vårdnadshavarna har i princip samarbetsskyldighet i barnets angelägenheter. Det innebär att vårdnadshavaren vid sidan om och barnets övriga vårdnadshavare (till exempel föräldrarna) ansvarar för de uppgifter som hör till vårdnaden om barnet och fattar beslut om barnet tillsammans, om inte annat föreskrivs eller bestäms.
Att komma överens om vårdnad om barn, umgänge och boende
Så här sköter du skatteärenden i egenskap av närståendevårdare, familjevårdare, stödfamilj, stödperson eller vårdnadshavare vid sidan om (Skatteförvaltningen)
Om vårdnaden om barnet anförtrotts familjevårdaren i stället för den eller de föräldrar som är vårdnadshavare, kan välfärdsområdet fortsättningsvis betala ersättning till denna person för barnets underhåll och vård samt vid behov arvode och också annars stödja barnets vård och fostran i enlighet med 46 § 2 mom. i barnskyddslagen. Välfärdsområdet ska innan det ansöker om eller lämnar domstolen en utredning om överföringen av vårdnaden på familjevårdaren avtala med denna om de stödåtgärder, arvodet och ersättningen. Samtidigt ska det övervägas om det är motiverat att förordna en särskild intressebevakare för barnet. Vårdnaden om ett barn kan anförtros en annan person i stället för föräldrarna som är vårdnadshavare endast genom domstolsbeslut och endast om det finns synnerligen vägande skäl för detta med tanke på barnet.
(Barnskyddslagen 46 §)
Med stöd av barnskyddslagen kan ett barn placeras hos en person eller familj som hör till ett släkting- eller närståendenätverk genom beslut av en behörig tjänsteinnehavare, förvaltningsdomstolen eller högsta förvaltningsdomstolen. Den närstående eller släktingen som vårdar barnet är då familjevårdare enligt familjevårdslagen. Välfärdsområdet ingår ett uppdragsavtal med familjevårdaren och betalar startersättning, vårdarvode och kostnadsersättning till familjevårdaren samt erbjuder andra tjänster och stödåtgärder i enlighet med familjevårdslagen. Ett beslut om placering av ett barn utom hemmet påverkar inte vilka som är barnets vårdnadshavare och ger inte heller familjevårdaren ställning som vårdnadshavare.
Familjevård
Dessutom måste en placering i enskilt hem särskiljas från dessa. Det finns situationer där barnets vårdnadshavare på eget initiativ kommer överens om barnets vård och fostran av barnet hos en annan privatperson, till exempel en släkting, utan medverkan av barnskyddet. Detta beskrivs närmare nedan.
(Barnskyddslagen 81 §)
Det bör dock observeras att om förutsättningarna för omhändertagande uppfylls ska barnet omhändertas av välfärdsområdet och placeras i vård utom hemmet.
(Barnskyddslagen 40 §)
Omhändertagande
Kortvarig placering i närståendenätverket
Barnet kan också placeras i närståendenätverket som en stödåtgärd inom öppenvården. Placeringen är då tidsbestämd. En kortvarig placering i närståendenätverket kan vara möjlig till exempel när man ännu bedömer alternativen för barnets omhändertagande och behovet av vårdnadsarrangemang.
(Barnskyddslagen 37 §)
Placering som stödåtgärd inom öppenvården
Ställföreträdaren för riksdagens biträdande justitieombudsman ansåg i sitt avgörande 31.7.2014 Dnr 1780/2014 att ett stadgande om kartläggning av barnets närståendenätverk (barnskyddslagen 32 §) inte är ett självständigt stadgande om barnets placering. Om det fattas ett beslut on placering av barnet utanför hemmet, har socialväsendet tillgång till bestämmelserna om barnets placering i öppenvård eller i vård utom hemmet. Enligt kartläggningen hade det inte fattats något beslut om att den klagandes barn skulle placeras utanför hemmet. Social- och hälsovårdsväsendet hade därmed agerat i strid med barnskyddslagen i ärendet. Barnet var placerat i en annan kommun. Den kommun som placerat barnet borde ha svarat för de arvoden och ersättningar till barnets vårdare som avses i familjevårdarlagen eller barnskyddslagen, eftersom placeringen hade skett med socialväsendets medverkan.
(Barnskyddslagen 32 §)
Närståendenätverkslösningens betydelse för barnet
En lyckad närståendenätverkslösning tryggar stabiliteten i barnets liv. Barnet får växa upp i en familj som oftast känner barnet redan från födseln och där man också kan berätta positiva saker om barnets liv.
Placeringar i närståendenätverk stöder formningen av barnets identitet väl och det är lättare för barnet att på förhand övergå till en bekant familj. En lyckad placering i närståendenätverket kräver dock noggranna förberedelser.
Omhändertagande och placering är förknippade med svåra upplevelser även för barnets närstående och det kan förekomma konflikter mellan släkterna. Barnet är ofta lojalt mot alla sina närstående och vill inte såra någon. Vid placeringar i närståendenätverk är det viktigt att ge barnet möjlighet till samtal med en person utanför familjen.
Bedömning och förberedande utbildning
För barnets närstående familj kommer situationen oftast oväntat. Familjen har inte planerat att bli fosterfamilj. Därför är det viktigt att familjen ges möjlighet till en omsorgsfull bedömning och förberedande utbildning.
Den som överväger att bli familjevårdare ska få information om andra placeringsmöjligheter och möjligheter att stödja barnet, om barnet placeras i en annan familj eller på en anstalt. Känslorna måste ges utrymme, men beslutet måste grunda sig på omsorgsfulla överväganden som utgår från barnets bästa.
En familjevårdare som hör till barnets närståendenätverk har rätt till samma stöd som andra familjevårdare. Det är dock fråga om en speciell situation och det är bra att ordna till exempel egna, handledda kamratstödsgrupper för närstående som arbetar som barns familjevårdare.
Omhändertagande och placering förknippas ofta med känslor av skuld och skam även hos barnets närstående. Att dela dem med andra som befinner sig i samma situation hjälper med att bearbeta känslorna. Barnets närstående som fungerar som familjevårdare upplever att de fått betydande stöd av att delta i grupperna.
Familjevård
(Barnskyddslagen 81 §)
Placering i enskilt hem
Det finns situationer där barnets vårdnadshavare på eget initiativ kommer överens om barnets vård och fostran hos en annan privatperson, till exempel en släkting, utan medverkan av barnskyddet. Då är det inte fråga om en placering i anslutning till barnets omhändertagande eller i övrigt en placering till vilken välfärdsområdet skulle ha medverkat, och inte heller om familjevård. Det är fråga om en placering i enskilt hem enligt 81 § i barnskyddslagen.
Välfärdsområdet kan dock i vissa situationer bli skyldigt att erbjuda stöd inom öppenvården enligt 7 kap. i barnskyddslagen. Den person i vars vård barnet placerats och barnets vårdnadshavare ska utan dröjsmål anmäla en placering i enskilt hem till välfärdsområdet. Om placeringen i enskilt har gjorts på välfärdsområdets initiativ av eller med dess medverkan, är välfärdsområdet också skyldigt att ekonomiskt stödja den person som tagit barnet i sin vård.
(Barnskyddslag 81 §)
En placering i enskilt hem inverkar inte på vårdnaden om barnet, om parterna har inte avtalat om barnets vårdnad eller om domstolen inte har förordnat om barnets vårdnad i enlighet med barnavårdslagen. Om den som tagit barnet till sig inte är barnets vårdnadshavare, har hen inte den beslutanderätt som tillkommer vårdnadshavaren i barnets angelägenheter. Vårdaren av ett barn som placerats i enskilt hem har ingen underhållsskyldighet gentemot barnet. Välfärdsområdet ska informera den som tagit barnet till sig om dennes rättigheter och skyldigheter.
I vissa situationer kan det uppstå en skyldighet för välfärdsområdet att stödja barnets vårdare. Då ordnar välfärdsområdet sådana stödåtgärder inom öppenvården som avses i 7 kap. i barnskyddslagen för att främja barnets vård och fostran.
(HFD 2013:175: Tillfällig vård av omhändertagna barn var inte en sådan placering i enskilt hem som avses i 81 § i barnskyddslagen)
(BJO 31.7.2014 dnr1780/2014)
Om en placering i enskilt hem sker på initiativ av eller med medverkan av ett välfärdsområde, är välfärdsområdet skyldigt att trygga de ekonomiska förutsättningarna för barnets vård och fostran för den som tagit barnet till sig.
Åbo förvaltningsdomstol 23.08.2013 13/0571/2: Efter att socialväsendet medverkat till att barnet placerats privat hos sin mor/farförälder och till ett arrangemang med vårdnadshavare vid sidan om var staden skyldig att för mor/farföräldern trygga de i 4 § 1 och 2 mom. i familjevårdarlagen nämnda förutsättningarna för barnets vård och fostran genom att betala ett ekonomiskt stöd av familjevårdararvodes- och kostnadsersättningskaraktär i enlighet med principerna i familjevårdarlagen, trots att en sådan kartläggning av närståendenätverket som avses i 32 § i barnskyddslagen inte hade gjorts.
Om förutsättningarna för omhändertagande uppfylls måste barnet omhändertas och vård utom hemmet ordnas.
Vid placering i enskilt hem
- godkänner barnets vårdnadshavare placeringen och väljer placeringsplatsen
- ansvarar barnets förälder fortfarande för barnets underhåll
- överförs barnbidrag och barnets eventuella pensioner till den person som ansvarar för barnets vård för att användas till barnets levnadskostnader.
- ordnas de normala social- och hälsovårdstjänsterna och vid behov stödåtgärder inom öppenvården för den som ansvarar för barnets vård.
Ett barn som placerats i ett enskilt hem ska anmälas till välfärdsområdet, som för ett register över barn som placerats i enskilt hem i välfärdsområdet. Både barnets vårdnadshavare och den person i vars vård barnet placerats är skyldiga är göra anmälan.