Päätökset ja muutoksenhaku lastensuojelussa

Kenelle ohje on tarkoitettu?

Ohje on tarkoitettu ensisijaisesti päätöksiä valmisteleville ja tekeville viranhaltijoille sekä lastensuojelulaitosten työntekijöille. Ohjetta voivat hyödyntää myös lastensuojelun järjestämisestä vastaavia päättäjiä ja muut lapsen asiassa tehtävistä päätöksistä kiinnostuneet.

Ohje perustuu voimassa olevaan lainsäädäntöön.

Päätökset ja muutoksenhaku lastensuojelussa

Asianosaisten oikeusturva on otettava huomioon asiakkuuden eri vaiheissa. Lasta, vanhempia ja muita asianosaisia pitää kuulla. Heille pitää kertoa suunnitelmista ja päätöksistä. Toimet tulee tehdä mahdollisuuksien mukaan yhteisymmärryksessä.

Hallintopäätös pitää antaa kirjallisesti, ja sen perustelujen täytyy olla selkeät. Päätöksessä kerrotaan, mihin tietoihin ja selvityksiin ratkaisu perustuu, ja mitä säännöksiä on sovellettu. Päätöksessä pitää myös selvästi kertoa, mihin asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu, tai miten asia on muutoin ratkaistu.
(Hallintolaki 43–45 §)

Päätökseen, johon saa hakea muutosta valittamalla, pitää liittää valitusosoitus. Siinä kerrotaan:

• mihin viranomaiseen valitus tehdään
• mille viranomaiselle valitusasiakirjat toimitetaan
• kuinka pitkä valitusaika on ja mistä ajankohdasta se lasketaan
• mitä tietoja valituskirjelmässä pitää olla
• vaatimukset valituskirjelmän sisällöstä ja liitteistä sekä valituksen perille toimittamisesta.

(Hallintolaki 47 §)

Lastensuojelulain 90 §:ssä säädetään, missä lastensuojeluasioissa voi hakea valittamalla muutosta suoraan hallinto-oikeudelta, kun päätöksen on tehnyt sosiaalihuollon viranhaltija. Muissa lastensuojeluasioissa ei voi valittaa suoraan, vaan ensin pitää tehdä oikaisuvaatimus hyvinvointialueelle.
(Lastensuojelulaki 90 §)
(Sosiaalihuoltolaki 6 luku)

Alla olevassa luettelossa kerrotaan, mihin lastensuojelupäätöksiin ei voi hakea muutosta, ja mihin voi hakea muutosta joko oikaisuvaatimuksella tai valittamalla hallinto-oikeuteen.
Rajoitukset pähkinänkuoressa

Päätökset, joihin ei voi hakea muutosta

• Lastensuojelun asiakkuuden alkaminen tai ratkaisu siitä, että se ei ala
  (Lastensuojelulaki 27 §)
• Päätös lapsen kiireellisen sijoituksen lopettamisesta, jos sijoitus raukeaa määräajan päättymisen vuoksi
  (Lastensuojelulaki 39 § 2 momentti)
• Päätös luvatta laitoksesta poistuneen lapsen etsimisestä
  (Lastensuojelulaki 69 a §)
• Päätös henkilönkatsastuksen toimittamisesta
  (Lastensuojelulaki 66 a §)
• Päätös omaisuuden tai lähetysten tarkastamisesta
  (Lastensuojelulaki 67 §)

Päätökset, joista tehdään oikaisuvaatimus

Seuraavista viranhaltijan päätöksistä tulee tehdä oikaisuvaatimus 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. 
(Sosiaalihuoltolaki 50 §)

• Päätös avohuollon tukitoimesta
  (Lastensuojelulaki 35–36 §)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi ja huoltaja
• Päätös lastensuojelun avohuollon sijoituksesta
  (Lastensuojelulaki 37 §)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi, huoltaja ja vanhempi, jonka kanssa yhdessä asumista päätös koskee
• Päätös lapsen kiireellisen sijoituksen lopettamisesta, jos perusteena muu kuin kiireellisen sijoituksen raukeaminen määräajan päättymisen johdosta
  (Lastensuojelulaki 39 §)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi ja huoltaja
• Lastensuojelun jälkihuoltopäätös (jälkihuollon järjestäminen lapselle)
  (Lastensuojelulaki 75–77 §)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi ja huoltaja
• Lastensuojelun jälkihuoltopäätös (jälkihuollon järjestäminen nuorelle)
  (Lastensuojelulaki 75–77 §)
  Muutoksenhakuun oikeutettu: täysi-ikäinen nuori
• Lastensuojelun jälkihuoltopäätös (vanhemman tai muun henkilön jälkihuollollinen tukeminen)
  (Lastensuojelulaki 75–77 §)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: lapsen huoltaja ja henkilö, ketä päätös koskee
• Itsenäistymisvarojen maksaminen
  (Lastensuojelulaki 75–77 §)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi ja lapsen huoltaja (täysi-ikäisten kohdalla täysi-ikäinen nuori)
• Päätös yksityisen sijoituksen hyväksymisestä (myös kielteiset päätökset)
  (Lastensuojelulaki 81 § 2 momentti)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi, huoltaja ja henkilö, joka hoitaa lasta yksityisesti

Päätökset, joihin haetaan muutosta suoraan hallinto-oikeudelta

Seuraavista viranhaltijan tekemistä päätöksistä haetaan muutosta suoraan hallinto-oikeudelta 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

• Päätös lapsen kiireellisestä sijoituksesta
  (Lastensuojelulaki 38 §)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi, huoltaja, vanhempi ja henkilö, jonka hoidossa ja kasvatuksessa lapsi on tai on välittömästi ennen asian valmistelua ollut
• Päätös lapsen kiireellisen sijoituksen jatkamisesta
  (Lastensuojelulaki 38 a §)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi, huoltaja, vanhempi ja henkilö, jonka hoidossa ja kasvatuksessa lapsi on tai on välittömästi ennen asian valmistelua ollut
• Päätös suostumukseen perustuvasta huostaanotosta ja sijaishuoltoon sijoittamisesta
  (Lastensuojelulaki 43 § 1 momentti)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi, huoltaja, vanhempi ja henkilö, jonka hoidossa ja kasvatuksessa lapsi on tai on välittömästi ennen asian valmistelua ollut
• Päätös sijaishuoltopaikan muuttamisesta
  (Lastensuojelulaki 43 § 3 momentti)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi, huoltaja, vanhempi ja henkilö, jonka hoidossa ja kasvatuksessa lapsi on tai on välittömästi ennen asian valmistelua ollut
• Yhteydenpidon rajoittaminen
  (Lastensuojelulaki 63 §)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi, huoltaja ja henkilö, jonka yhteydenpitoa lapseen on päätöksellä rajoitettu
  Muutoksenhakuoikeus myös päätöksestä, jonka on tehnyt muu kuin sosiaalitoimen viranhaltija (esimerkiksi laitoksen johtaja)
• Aineiden ja esineiden haltuunotto (65 §), lähetyksen luovuttamatta jättäminen (67 § 4 mom.), liikkumisvapauden rajoittaminen (69 §), eristäminen (70 §) ja erityinen huolenpito (72 §) 
  (Lastensuojelulaki 11 luku)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi ja huoltaja
  Muutoksenhakuoikeus myös päätöksestä, jonka on tehnyt muu kuin sosiaalitoimen viranhaltija (esimerkiksi laitoksen johtaja)
• Päätös lapsen huostassapidon lopettamisesta
  (Lastensuojelulaki 47 §)
  Muutoksenhakuun oikeutetut: 12 vuotta täyttänyt lapsi, huoltaja, vanhempi ja henkilö, jonka hoidossa ja kasvatuksessa lapsi on tai on välittömästi ennen asian valmistelua ollut

Hallinto-oikeuden tekemät päätökset ja välipäätökset

• Tahdonvastainen huostaanotto ja sijaishuoltoon sijoittaminen
  (Lastensuojelulaki 43 § 2 momentti)
• Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimista varten
  (Lastensuojelulaki 28 §)
• Väliaikainen määräys
  (Lastensuojelulaki 83 §)
• Täytäntöönpanon kieltäminen tai keskeyttäminen
  (Lastensuojelulaki 91 § 3 momentti)
  (Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa 123 §)

Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeuteen

Lastensuojelulain 43 §:n 2 momentissa tarkoitetusta lapsen huostaanottoa ja sijaishuoltoa koskevasta hallinto-oikeuden päätöksestä (tahdonvastainen huostaanotto) saa hakea valittamalla muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta ilman valituslupaa.
(Lastensuojelulaki 92 § 2 momentti)

Seuraaviin hallinto-oikeuden päätöksiin saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan:

• Lapsen huostaanotto ja sijaishuolto (suostumukseen perustuva, hyvinvointialueella tehty päätös)
  (Lastensuojelulaki 43 § 1 momentti)
• Huostassapidon lopettaminen
  (Lastensuojelulaki 47 §)
• Yhteydenpidon rajoittaminen
  (Lastensuojelulaki 63 §)
• Lupa lapsen tutkimista varten
  (Lastensuojelulaki 28 §)
• Toimeentulon ja asumisen turvaaminen
  (Lastensuojelulaki 35 §)
• Jälkihuollon järjestäminen
  (Lastensuojelulaki 75-76 §)
• Kielto pitää yksityisesti sijoitettua lasta yksityiskodissa
  (Lastensuojelulaki 81 § 5 momentti)

Korkein hallinto-oikeus katsoi ratkaisussaan, että hallinto-oikeuden päätökseen kiireellisen sijoituksen aikana tehdystä sijaishuoltopaikan muuttamisesta ei saanut valittamalla hakea muutosta.
(KHO:2022:59)

Kun valittaja hakee valituslupaa, hänen pitää kertoa, mihin valitusluvan perusteeseen hän vetoaa (hallintoprosessilain 111 §) ja miksi hän katsoo, että tämä peruste täyttyy hänen asiassaan. Korkeimman hallinto-oikeuden on myönnettävä valituslupa, jos jokin valitusluvan myöntämisen perusteista toteutuu.
(Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa 110–111 § (“hallintoprosessilaki”, 808/2019))