Kvalitetsrapport (FOS): Handläggningstider för utkomststöd

Allmän beskrivning

Beskrivning av statistiken

Statistiken Handläggningstider för ansökningar om utkomststöd in-nehåller uppgifter om antalet ansökningar om utkomststöd och om handläggningstiderna för dessa. Från och med 2023 omfattar sta-tistikens population alla välfärdsområden i Finland och Helsingfors stad. Under åren 2014–2022 bestod populationen av alla kommuner i Fastlandsfinland. Datainsamlingen gäller inte Åland.

THL publicerar statistiken två gånger per år, i juni och december. Statistiken har producerats sedan 2014 och de uppgifter som publi-ceras gäller alltid handläggningstiderna under föregående april eller oktober.

Relevans

Syftet med statistiken är att följa upp hur de lagstadgade handlägg-ningstiderna för utkomststöd uppfylls. THL har en lagstadgad skyl-dighet att samla in uppgifterna för statistiken och vidarebefordra uppgifter om välfärdsområdena till Tillstånds- och tillsynsverket för dess nationella styrnings- och tillsynsuppgift.

Statistikens datainnehåll

Statistiken omfattar uppgifter om antalet ansökningar om utkomst-stöd och om hur de lagstadgade handläggningstiderna uppfylls enligt välfärdsområde och regionförvaltningsverksområde. Statistikens po-pulation utgörs av välfärdsområdena i Fastlandsfinland och Helsing-fors stad. Åland ingår inte i statistikuppgifterna. I statistiken redov-sas antal och procentuppgifter om ansökningar om utkomststöd, handläggningstider och tilläggsutredningsbegäranden.

Statistikens centrala begrepp beskrivs i avsnittet Begrepp och defi-nitioner i statistikrapporten.

Statistikprocessen

Datakällor

Uppgifterna om handläggningstider för ansökningar om grundläg-gande utkomststöd fås från FPA som uppgifter på summanivå. Handläggningstiderna för kompletterande och förebyggande ut-komststöd fås från välfärdsområdena. Uppgifterna om komplette-rande och förebyggande utkomststöd samlades in från kommunerna åren 2014–2022 och från välfärdsområdena från och med 2023. Upp-gifterna samlas in som summauppgifter per välfärdsområde och innehåller inga identifieringsuppgifter om klienter.

Befolkningsrelateringen av handläggningstiderna för ansökningar om utkomststöd har gjorts utifrån uppgifter från Statistikcentralen. 

Datainsamlingsmetod

Välfärdsområdena och FPA tar fram uppgifterna ur sina klientdatasy-stem och lämnar in dem till THL på summanivå via en elektronisk blankettjänst. Svaren ska returneras före utgången av månaden efter uppföljningsmånaden.

Uppgifterna till statistiken lämnas in två gånger per år för uppfölj-ningsperioderna 1.4–30.4 och 1.10–31.10. Datainsamlingen om ansök-ningar under uppföljningsperioden avslutas med besluten om ut-komststöd eller med begäranden om tilläggsutredning. Informat-ionsbegäran gäller ansökningar som hänför sig till uppföljningsmåna-den. Den gäller till exempel inte ansökningar som inkommit eller avgjorts under uppföljningsmånaden men som gäller andra månader än april eller oktober.

Validering av uppgifter

THL säkerställer uppgifternas kvalitet genom att jämföra antalet an-sökningar och avgöranden med varandra samt genom att jämföra dessa totalantal med antalen i tidigare datainsamlingar. Efter att tidsfristen för datainsamlingen gått ut begärs saknade uppgifter in från uppgiftslämnarna. 

Informationshantering

Antalet ansökningar om utkomststöd som hänför sig till uppfölj-ningsmånaden är i allmänhet större än antalet beslut som fattats under månaden. Detta beror på att utkomststöd kan beviljas genom ett beslut för flera månader framåt, varvid en del av stöden som hänför sig till uppföljningsmånaden redan har avgjorts under tidigare månader.

Uppföljningsuppgifterna om handläggningstiderna för ansökningar om kompletterande och förebyggande utkomststöd i välfärdsområdena bildas av ansökningar där stöd som hänför sig till uppföljningspe-rioden har behandlats och som har avgjorts senast dagen före ut-tagsdagen. Avgörandena kan också ha omfattat stödperioder för andra månader. Tidpunkten då uppgifterna lämnas in till THL varierar mellan välfärdsområdena från mitten av månaden efter uppfölj-ningsmånaden till månadens slut.

FPA:s uppföljningsuppgifter om handläggningstider bildas av avgö-randen där stöd som hänför sig till uppföljningsperioden har be-handlats. Avgörandena kan också ha omfattat stödperioder för andra månader. Statistiken bildas av avgöranden som har fattats senast dagen före uttagsdagen. Uttagsdagen infaller i slutet av månaden efter statistikmånaden.

Revision av uppgifter

Uppgifter för tidigare uppföljningstidpunkter uppdateras vid behov retroaktivt i samband med följande statistikpublicering.

Granskning av statistikens kvalitet

Precision och tillförlitlighet

Uppgifternas korrekthet beror på kvaliteten på de uppgifter som FPA och välfärdsområdena lämnar in. FPA lämnar uppgifter från sina in-formationssystem enligt THL:s specifikationer. Korrektheten i de uppgifter som välfärdsområdena lämnar in påverkas av hur de pro-gram som används för datauttag i klientdatasystemen fungerar.

På en del välfärdsområden finns det fler ansökningar än fattade be-slut. En del av ansökningarna inväntar tilläggsutredning och har där-för ännu inte avgjorts. Skillnader mellan antalet inkomna ansökningar och beslut har utretts med kommunerna i samband med tidigare statistikrapporter. Till exempel kan en liten del av ansökningarna ha glömts bort i samband med beslutet, vilket kan ske om ärenden som gäller två olika ansökningar har behandlats i samma beslut.

Det är känt att vissa välfärdsområden hämtar antalet brådskande ansökningar ur klientdatasystemet utifrån avgöranden som fattats inom 0–1 vardagar. Uppgiften motsvarar inte helt antalet ansökningar som bedömts som brådskande, eftersom ett avgörande kan ha fat-tats inom 0–1 vardagar utan att ansökan bedömts som brådskande. De flesta välfärdsområden får uppgifterna om ansökningar som be-dömts som brådskande från klientdatasystemet.

Välfärdsområdena får uppgifterna om handläggningstiderna för ut-komststöd direkt från klientdatasystemen. Det kan ändå ha före-kommit utmaningar i datauttaget. Till exempel finns det oklarheter i en liten del av ansökningarnas anhängiggörandedatum, vilket påver-kar beräkningen av tidsfristen.

Om en begäran om tilläggsutredning skickas till klienten ska tilläggs-utredningsbegäran antecknas i informationssystemet. I en mycket liten del av välfärdsområdets handläggningstidsuppgifter har det registrerats avgöranden som överskridit de lagstadgade handlägg-ningstiderna, trots att handläggningstiderna i själva verket inte har överskridits utan att anteckningen om tilläggsutredning har glömts bort. Därför framstår antalet avgöranden om förebyggande och kom-pletterande utkomststöd där handläggningstiderna överskridits som större än det är i praktiken.

I ansökningarna om grundläggande utkomststöd som riktats till FPA har de avgöranden som hänför sig till uppföljningsmånaden räknats med, och samma hushåll kan ha flera sådana avgöranden under upp-följningsmånaden. FPA statistikför justeringsavgöranden för ansök-ningar som gäller samma hushåll som separata ansökningar, vilket delvis förklarar det stora antalet ansökningar om utkomststöd hos FPA.

Aktualitet och punktlighet

Statistikrapporten Handläggningstider för ansökningar om utkomst-stöd sammanställs utifrån uppgifter om handläggningstiderna för utkomststöd i april och oktober. Rapporten publiceras två gånger per år, cirka två till tre veckor efter att datainsamlingen avslutats.

Konsekvens och jämförbarhet

I uppföljningen av handläggningstiderna för april 2016 gjordes en precisering: handläggningstiden upphör vid det beslut som fattas utifrån ansökan eller utifrån svaret på en tilläggsutredningsbegäran som gäller ansökan. Handläggningstiden för ansökningar som inne-håller en tilläggsutredningsbegäran räknas endast en gång.

Från och med april 2017 har datainsamlingen varit tvådelad: de kommunspecifika uppföljningsuppgifterna om handläggningstider för ansökningar om grundläggande utkomststöd fås från FPA och upp-följningsuppgifterna om handläggningstider för kompletterande och förebyggande utkomststöd har fåtts från kommunerna i Fastlands-finland och från och med 2023 från välfärdsområdena. Uppgifterna bildar separata uppföljningsuppgifter om handläggningstider för FPA och välfärdsområdena. Uppgifterna om handläggningstiderna i april 2017 är inte till alla delar jämförbara med tidigare år.

THL:s statistik över handläggningstider avviker från FPA:s rapporte-ring om hur tidsfristen för handläggning av grundläggande utkomst-stöd uppfylls. FPA rapporterar avgöranden om grundläggande ut-komststöd som fattats under respektive månad på sin webbplats. THL:s rapportering omfattar både FPA:s grundläggande utkomststöd och välfärdsområdenas handläggningstider för ansökningar om kom-pletterande och förebyggande utkomststöd under två uppföljnings-månader, april och oktober.

Tidigare statistikfördes brådskande avgöranden hos FPA utifrån en anteckning som förmånshandläggaren gjort, men i början av 2020 ändrades statistikföringssättet så att sådana ansökningar om grund-läggande utkomststöd som tagits från arbetskön för brådskande ansökningar statistikförs som brådskande avgöranden. Statistikfö-ringsändringen ökade antalet brådskande avgöranden, vilket innebär att antalen i uppgifterna om handläggningstider för brådskande an-sökningar före april 2020 inte är jämförbara med antalen efter april 2020.

Från och med april 2020 är FPA:s uppgifter om antalet brådskande ansökningar jämförbara. Uppgifterna om antalet brådskande ansök-ningar hos FPA mellan april 2017 och oktober 2018 är jämförbara.

Från och med april 2023 gäller datainsamlingen ansökningar om kompletterande och förebyggande utkomststöd som riktats till väl-färdsområdena. Statistikens uppgifter om FPA:s grundläggande ut-komststöd och välfärdsområdenas kompletterande och förebyg-gande utkomststöd rapporteras på välfärdsområdesnivå. I Sotkanet-indikatorerna 3950, 3951, 3948 och 3949 samt i statistikkuben har tidigare års uppgifter på kommunnivå räknats om till välfärdsområ-desnivå i tidsserierna.

Överföringen av skyldigheten att lämna uppgifter från kommunerna till välfärdsområdena kan ha påverkat uppgifternas jämförbarhet och tillförlitlighet. Välfärdsområdena kan ha samlat in uppgifterna ur in-formationssystemen på ett annat sätt än kommunerna.

Befogenheter

Framställningen av statistiken grundar sig på lagen om Institutet för hälsa och välfärd (688/2008) och statistiklagen (280/2004). THL:s myndighetsuppgift är att producera statistik om befolkningens hälsa och välfärd, faktorer som påverkar dem samt om användningen av och funktionen hos social- och hälsovårdstjänster till stöd för be-slutsfattande, utveckling och forskning. THL:s statistikproduktion styrs av anvisningar, rekommendationer och föreskrifter från Euro-stat och Finlands officiella statistik samt av statistiketiska principer.

I lagen om utkomststöd (27 c §) föreskrivs att Institutet för hälsa och välfärd (THL) två gånger per kalenderår ska begära de uppgifter som är nödvändiga för att följa upp hur de föreskrivna tidsfristerna uppfylls från välfärdsområdena och FPA. Tidigare samlades uppgif-terna in från kommunerna, men år 2017 överfördes det grundläg-gande utkomststödet från kommunerna till FPA:s ansvar och år 2023 överfördes beviljandet av kompletterande och förebyggande ut-komststöd från kommunerna till välfärdsområdena. Uppgifterna från FPA och välfärdsområdena rapporteras per välfärdsområde som tvärsnittsmaterial för två olika månader, april och oktober.

Enligt 27 d § i lagen om utkomststöd (1412/1997, 9.12.2022/1023) ska THL vidarebefordra uppgifter om välfärdsområdena till Tillstånds- och tillsynsverket för dess nationella styrnings- och tillsynsuppgift.

LVV, tidigare Valvira, har övervakat hur tidsfristerna för handlägg-ningen av ansökningar om utkomststöd uppfylls utifrån uppgifter som THL lämnat sedan 2014. I och med överföringen till FPA år 2017 övergick tillsynen över tidsfristerna för grundläggande utkomststöd till FPA:s fullmäktige.

Delning och publicering av uppgifter

Statistikrapporten Handläggningstider för ansökningar om utkomst-stöd skickas per e-post till alla välfärdsområdens officiella e-postadresser och till FPA:s kontaktpersoner för utkomststöd. Sta-tistikrapporten finns tillgänglig på THL:s webbplats.

I statistik- och indikatorbanken Sotkanet finns indikatorerna 3950 och 3951 för handläggning av ansökningar om grundläggande ut-komststöd som riktats till FPA inom sju vardagar, procent av ansök-ningarna, samt indikatorerna 3948 och 3949 för handläggning av an-sökningar om utkomststöd som riktats till välfärdsområdena inom sju vardagar, procent av ansökningarna.

De tidigare indikatorerna 3569 och 3570 för handläggning av ansök-ningar om grundläggande utkomststöd som riktats till FPA inom sju vardagar, procent av ansökningarna, samt indikatorerna 3526 och 3527 för handläggning av ansökningar om utkomststöd som riktats till kommunerna inom sju vardagar, procent av ansökningarna, kvar-står men uppdateras inte framöver. Indikatorerna innehåller uppgif-ter för åren 2014–2022.

På THL:s webbplats publiceras i samband med statistikrapporten även databasrapporter om handläggningstiderna för utkomststöd. Databasrapporterna, det vill säga sammanfattningar och kuber, gör det möjligt för användaren att göra egna val och sökningar i statistikmaterialet.

Statistiskt dataskydd

Institutet för hälsa och välfärd har som myndighet en skyldighet att rapportera sammanställd information om hälsa och välfärd i hela landet. De uppgifter som används för att framställa THL:s statistik är huvudsakligen sekretessbelagda, och personuppgifter får inte offentliggöras. Skyddet av de uppgifter som behandlas grundar sig på lagen om Institutet för hälsa och välfärd (688/2008), statistiklagen (280/2004), lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999), EU:s allmänna dataskyddsförordning (EU) 2016/679 och dataskyddslagen (1050/2018) samt andra författningar som styr insti-tutets verksamhet.

THL:s datamaterial skyddas i alla skeden av behandlingen. Tillgång till uppgifter och informationssystem har endast de personer som har användarrätt till ett specifikt material för klart definierade an-vändningsändamål. Andra har inte möjlighet att läsa, behandla, ändra eller radera uppgifter. För att säkerställa dataskyddet för den färdiga statistiken har skriftliga anvisningar utarbetats. Alla som hör till THL:s personal har tystnadsplikt.

Särskilda frågor i samband med statistiken för år 2026

FPA lämnade in alla begärda uppgifter om ansökningar om grundläg-gande utkomststöd och deras handläggningstider på riksnivå. Av väl-färdsområdena kunde Kainuu, Lappland och Birkaland inte lämna in uppgifterna inom utsatt tid. I stället för de saknade uppgifterna för april 2026 har uppgifterna för april 2025 för dessa områden använts.

I datainsamlingen för april 2026 ställdes följande fråga till välfärds-områdena: ”Har ni under de senaste månaderna observerat föränd-ringar i barnfamiljers a) ansökningar om kompletterande eller före-byggande utkomststöd eller i de belopp som söks, b) ansökningar-nas innehåll eller c) servicebehov? Om ni har det, hurdana föränd-ringar?” Frågan besvarades med 16 öppna svar. Svaren lämnas till experter på utkomststöd vid social- och hälsovårdsministeriet, THL, LVV, FPA och Hyvil Ab.