Kvalitetsrapport: Medling i brott- och tvistemål
Allmän beskrivning
Medling i brott- och tvistemål är en frivillig, opartisk, avgiftsfri och riksomfattande tjänst där parterna i ärendet ges möjlighet att behandla ett brott- eller tvistemål i närvaro av opartiska medlare. Medling kan vara ett alternativ till rättsprocessen i brottmål eller ett förfarande som kompletterar den. Medlingen grundar sig på lagen om medling vid brott och i vissa tvister (1015/2005).
I Finland finns det 17 medlingsbyråer som finansieras av staten. De tar emot initiativ till medling och ordnar medlingar. Statistiken ger en mångsidig bild av de tjänster som dessa byråer tillhandahåller och svarar mot behoven hos många olika användargrupper. Centrala användargrupper är aktörer inom medling i brott- och tvistemål, delegationen för medling i brottmål, Institutet för hälsa och välfärd (THL), polisen och andra myndigheter, forskare samt medborgare.
Beskrivning av statistiken
Statistiken över medling i brott- och tvistemål beskriver antalet och arten av brott- och tvistemål som hänvisats till medlingsbyråerna samt hur dessa ärenden fortskrider i medlingsprocessen. Därutöver beskriver statistiken parternas ålder och könsfördelning. Även fall som har skett i nära relationer specificeras. Statistiken ger information om inledande av medlingsprocessen, avbrytande av medling samt de avtal som ingås genom medling. Statistikens geografiska referensområde omfattar hela Finland, inklusive Åland.
Institutet för hälsa och välfärd (Stakes fram till 31.12.2008) har samlat in uppgifter och producerat den statistiska rapporten om medling i brott- och tvistemål sedan år 2006. De uppgifter som publiceras avser alltid kalenderåret före publiceringen. Målsättningen har varit att publicera uppgifterna inom ett halvt år efter utgången av det kalenderår som statistiken avser. Under de senaste åren har publiceringstidpunkten av produktionsmässiga skäl dock oftast infallit först i slutet av kalenderåret som följer efter statistikåret.
Relevans
Statistiken stöder, utöver utvecklingen av medlingsverksamheten, även beredningen av statens budget. Dessutom utnyttjar Institutet för hälsa och välfärd (THL) uppgifterna i utvärderingsrapporter och utlåtanden. Statistikuppgifterna används bland annat som underlag i genomförandet och uppföljningen av den finländska kriminalpolitiken samt av tjänster som riktar sig till medborgarna i allmänhet. Statistiken utnyttjas också i olika former av internationell rapportering (bl.a. till GREVIO).
Statistikens informationsinnehåll
Statistikens grundpopulation utgörs av samtliga medlingsbyråer i Finland (17) med deras respektive verksamhetsområden. Även Åland ingår. Statistikens täckning är 100 procent.
Statistiken omfattar uppgifter om alla initiativ i brott- och tvistemål som hänvisats till medlingsbyråerna; antalet utredda brott och tvistemål, brottsrubriceringar, antalet personer som omfattats av medlingen, ålders- och könsfördelningar samt former av gottgörelse i samband med medling av brott och tvister och de monetära värdena av ersättningar. Tidsserien sträcker sig tillbaka till år 2006.
Statistikens centrala begrepp och variabler beskrivs som en del av den statistiska rapporten.
Statistikprocessen
Källmaterial
Som källmaterial används Sopu-registret som upprätthålls av Institutet för hälsa och välfärd (THL). Uppgifterna är på radnivå.
Registrets dataskyddsmeddelande
Datainsamlingsmetod
Före år 2019 samlades uppgifterna årligen in från samtliga verksamhetsområden inom medlingen. I december skickades en begäran om uppgifter till medlingsbyråerna, och uppgifterna skulle returneras senast i slutet av februari. Uppgifterna samlades in med hjälp av ett elektroniskt formulär i enlighet med THL:s registerbeskrivning. Statistiken sammanställdes när de nödvändiga uppgifterna hade erhållits från alla medlingsbyråer.
Från och med början av år 2019 togs ett nytt riksomfattande informationssystem, Sopu, i bruk. Systemet upprätthålls och utvecklas av THL och används av alla medlingsbyråer. THL är registeransvarig. Från och med år 2019 har statistikuppgifterna hämtats direkt ur Sopu-systemets databas. Uppgifterna hämtas från informationssystemet i april året efter det kalenderår som statistiken avser.
Ur databasen hämtas alla brott och tvistemål som hänvisats till medling och som har registrerats som mottagna under det kalenderår som granskas i statistiken, det vill säga under perioden 1.1–31.12. Beslut om inledande och avbrytande av medling samt avtal (eller ärenden som avslutats utan avtal) ska vara registrerade i systemet senast den 31.3 året efter det kalenderår som granskas. Beslut eller avtal som registrerats efter detta, det vill säga ärenden som fortfarande är pågående, beaktas inte i statistiken.
Klassificeringen av de brott som hänvisats till medling definierades delvis på nytt efter införandet av Sopu-systemet.
Validering av uppgifter
Uppgifterna hämtas ur databasen via en statistikkub. För statistikkuben, som innehåller över 200 indikatorer, har särskilda urvalsskript definierats. Uppgifterna hämtas till kuben i april: uppföljningen av uppgifter om inledandet av medlingsprocess under statistikåret fortsätter till utgången av mars följande år, och ett positivt eller negativt beslut om medling inkluderas således i rapporten endast för de medlingsärenden där beslut fattats före denna tidpunkt.
Det hämtade materialet lämnas ut i Excel-format till serviceproducenterna av medlingstjänster för granskning. Tiden för granskning är vanligen cirka en månad. Serviceproducenterna anmäler de fel eller brister som de har identifierat, och man strävar efter att utreda hur dessa har uppstått. Oftast har orsaken visat sig vara relaterad till registreringspraxis. Uppgifterna har också jämförts med motsvarande siffror från tidigare år för att identifiera eventuella avvikelser. För vissa uppgifter har ingen klar förklaring kunnat fastställas.
De fynd som har krävt korrigering har huvudsakligen rört antalet positiva beslut samt antalet frivilliga medlare. Korrigeringar och omtolkningar har gjorts utifrån bästa tillgängliga information. Det är möjligt att omkring sju procent av ärendena årligen blir utan beslut till följd av fel vid inmatning av uppgifter. Detta påverkar bland annat andelen inledda medlingar, eftersom det finns skäl att anta att dessa till största del utgörs av positiva beslut. Problemet kan exempelvis observeras i bilagetabellen, där antalet positiva medlingsbeslut för en enskild serviceproducent kan vara lägre än det sammanlagda antalet beslut om avbrytande och avtal.
Användningen av informationssystemet preciseras och styrs vid behov, vilket kan ha lett till förtydliganden i vissa registreringssätt.
Databehandling
Urvalen baseras på urvalsdefinitioner framtagna med hjälp av sakkunniga , där villkoren för innehållet i varje indikator fastställs. Utifrån dessa definitioner har aggregerade SQL beräkningar genomförts indikatorvis i SOPU databasen, både per medlingsbyrå och på riksnivå. Uppgifterna har även beräknats på årsnivå utifrån datumet för mottagandet av initiativet. Resultaten av beräkningarna har sammanställts i en gemensam faktatabell i databasen. Innehållet i denna tabell har därefter tagits ut ur databasen och matats in i THL:s rapporteringsgränssnitt, vilket har resulterat i en färdig databaserad rapport.
Den databaserade rapporten granskas och uppgifterna skickas till medlingsbyråerna för kontroll. Eventuella avvikande eller ologiska siffror utreds tillsammans med den berörda medlingsbyrån. Om fel har förekommit vid inmatningen av uppgifter, strävar man efter att korrigera dem hos medlingsbyrån. Därefter hämtas uppgifterna på nytt innan de används i den statistiska rapporten.
Revidering av uppgifter
De statistiska uppgifterna om brott- och tvistemål baserar sig på information som personalen inom medlingstjänsterna har registrerat i samband med klientmöten och kontakter. Grunduppgifter som gäller medlingsinitiativ (såsom ärendebeteckningar) har erhållits från dem som tagit initiativ till medling, det vill säga i huvudsak direkt från polisen. Dessa uppgifter har därefter registrerats i informationssystemet av medlingstjänsternas personal.
Merparten av fälten i informationssystemet är inte obligatoriska, vilket innebär att uppgifternas kvalitet kan variera och att uppgifterna även kan uppdateras retroaktivt flera gånger. Följaktligen revideras uppgifterna också retroaktivt i samband med varje statistisk publicering. Siffrorna revideras indikatorvis, varför någon genomsnittlig förändring inte kan anges.
Uppgifterna för tidigare statistikår uppdateras vid behov retroaktivt.
Kostnader och svarsbörda
De egentliga kostnaderna för statistiken och svarsbördan har inte bedömts.
Informationssystemet från vilket statistikuppgifterna samlas in används dagligen vid alla medlingsbyråer. Informationssystemet fungerar i praktiken som ett arbetsverktyg för processtyrning för medlingens personal samt som ett verktyg för dokumentation av arbetet. Av denna anledning kan det vara svårt att särskilja och allokera tid specifikt för en svarsbörda som enbart beror på statistikföring.
Urval, bearbetning av det statistiska underlaget och arbetet med att sammanställa rapporten finansieras med statsandelar för medling i brott- och tvistemål. Dessa skeden kräver arbetsinsatser motsvarande cirka tre sakkunniga, och hela processen tar med samtliga sina faser omkring en månad vid sidan av övrigt arbete.
Granskning av statistikens kvalitet
Noggrannhet och tillförlitlighet
Från och med år 2008 preciserades anvisningarna för datainsamlingen så att brott rapporteras enligt ärendenummer kopplade till de brottsrubriceringar som har registrerats i förundersökningsmaterialet eller i utredningsanmälan.
Före införandet av medlingens informationssystem (2019) innehöll statistiken över medling i brott- och tvistemål endast sammanställda uppgifter, vilket innebar att korstabellering av olika delar av statistiken inte var möjlig. Det var inte möjligt att statistiskt följa medlingsprocessen för ett enskilt brott eller dess varaktighet. Statistiken var förenad med osäkerhetsfaktorer som berodde på begränsningar i klientdatasystemet. Det då använda klientdatasystemet hade i första hand byggts för dokumentation av det praktiska klientarbetet i ett skede då statistiska uppgifter ännu inte sammanställdes. Dessutom har statistikföringen av den instans som hänvisat ärendena till medling samt av parternas kön och ålder varit förenad med viss inexakthet. Statistikens korrekthet var beroende av riktigheten i de uppgifter som medlingsbyråerna rapporterade.
Vid THL genomfördes inga egentliga materialkontroller, men om man upptäckte uppenbara ologiska uppgifter eller fel i materialet kontrollerades bakgrunden till dessa hos uppgiftslämnaren och uppgifterna korrigerades vid behov. Till följd av detta ändrades och uppdaterades även de årliga tidsserieuppgifterna i samband med korrigeringarna. Innehållet i statistikblanketten förnyades delvis från och med år 2012, men tidsserierna har trots detta kunnat bevaras.
Det nuvarande informationssystemet Sopu möjliggör direkt tillgång till uppgifter ur databasen utan att byråerna behöver fylla i en separat blankett för statistikföringen. Efter införandet av Sopu-systemet är statistikuppgifterna mer exakta och möjliggör även korstabellering. Man strävar efter att utreda eventuella ologiska uppgifter eller andra fel, men själva uppgifterna korrigeras inte av THL. Korrigering av uppgifter eller komplettering av bristfälliga uppgifter kan endast göras av den medlingsbyrå som ansvarar för den praktiska medlingsprocessen.
Den nuvarande statistiken baserar sig på de registreringar som uppgiftsproducenterna har gjort i sina informationssystem, och uppgifternas korrekthet och täckning är beroende av de uppgifter som erhållits från uppgiftslämnarna. Det är möjligt att bortfall förekommer, eftersom informationssystemet för medling ursprungligen inte innehöll obligatoriska fält. I praktiken kan bortfall bero på mänskliga fel, det vill säga att uppgifter av misstag lämnas oregistrerade i systemet. Ett positivt beslut är ett exempel på en sådan uppgift.
När det gäller initiativ i tvistemål kan uppgifter om kön och ålder också saknas, eftersom heltäckande personuppgifter om parterna i tvistemål inte alltid finns tillgängliga.
Dessutom bör man beakta att samma person kan ingå både som misstänkt gärningsperson, målsägande eller som part i ett tvistemål.
Aktualitet och tidsenlighet
De uppgifter som publiceras avser alltid kalenderåret före publiceringen. Målsättningen har varit att publicera uppgifterna inom ett halvt år efter utgången av det kalenderår som statistiken avser. Under de senaste åren har publiceringstidpunkten av produktionsmässiga skäl dock oftast infallit först i slutet av kalenderåret som följer efter statistikåret.
Från och med år 2027 ansvarar Rättstjänstverket för datainsamlingsprocessen och rapporteringen. Det är möjligt att tidsserien i denna rapport därmed upphör.
Konsekvens och jämförbarhet
Fram till år 2018 erhölls statistikuppgifterna i form av färdiga sammanställningar från varje medlingsbyrå med hjälp av ett särskilt datainsamlingsformulär avsett för statistikföring, under den period då det gemensamma klientdatasystemet ännu inte tagits i bruk. Från och med början av år 2019 togs ett nytt riksomfattande informationssystem, Sopu, i bruk vid medlingsbyråerna. Numera är uppgifterna jämförbara mellan regionerna.
Vid jämförelser av tidsserier måste dock några separata förändringar beaktas: Fram till år 2018 ingick parterna i tvistemål i parterna i brottsmedling. Numera finns uppgifterna tillgängliga separat för parter i tviste- respektive brottsmål i enlighet med hur de har registrerats i Sopu. Från och med år 2019 erhålls exakta uppgifter om brott och tvistemål i den form de har registrerats i initiativen till medling. Fram till år 2018 var klassificeringen av brottsrubriceringar i statistikinsamlingen mer begränsad, och sådana brott som hade hänvisats till medling men som inte fanns med i datainsamlingsformuläret inkluderades i kategorin övriga brott.
Andelen medlingsprocesser som har avslutats med avtal har beräknats på ett annat sätt från och med år 2023. Antalet ingångna avtal har då relaterats till antalet avslutade medlingsprocesser, medan det under tidigare år relaterades till antalet inledda processer. Uppgifterna är därmed inte jämförbara med motsvarande uppgifter från tidigare år.
Från och med år 2024 har antalet medlare sammanställts så att urvalet endast beaktar de medlare som under granskningsåret har deltagit i minst ett medlingsärende. Tidigare inkluderades alla medlare som registrerats som aktiva i beräkningen.
Befogenheter
Produktionen av statistiken grundar sig på lagen om Institutet för hälsa och välfärd (688/2008) samt statistiklagen (280/2004). THL:s myndighetsuppgift är att producera statistikuppgifter om befolkningens hälsa och välbefinnande, om faktorer som påverkar dessa samt om användningen av och funktionaliteten hos social- och hälsovårdstjänsterna till stöd för beslutsfattande, utveckling och forskning.
Befogenheten grundar sig även på uppgifterna för delegationen för medling i brottmål (statsrådets förordning om medling vid brott och i vissa tvister 267/2006). Delegationen för medling i brottmål, som tillsätts av statsrådet för tre år i sänder, styr, följer upp, fastställer riktlinjer för och främjar den nationella och internationella verksamheten och utvecklingen av medlingen. Dess datainsamlingsuppgift anknyter till de uppgifter för delegationen som föreskrivs i 1 § i förordningen om medling (statsrådets förordning 267/2006), nämligen (punkt 1) att följa och utvärdera utvecklingen av medlingen och forskningen på området samt att lägga fram utvecklingsförslag och (punkt 3) att följa och främja genomförandet av en enhetlig lagtillämpningspraxis. Enligt lagen om medling hör den allmänna ledningen, styrningen och tillsynen av medlingsverksamheten till social- och hälsovårdsministeriet (SHM).
THL:s praxis för statistikproduktion styrs av Eurostats och Finlands officiella statistiks anvisningar, rekommendationer och föreskrifter samt av de statistiketiska principerna.
Delning och publicering av uppgifter
Institutet för hälsa och välfärd publicerar uppgifterna vid den tidpunkt som i förväg har angetts i statistikens utgivningskalender. Uppgifterna offentliggörs samtidigt för alla användare.
Statistikens utgivningskalender
Statistikrapporterna är offentliga. Däremot är uppgifterna i registret sekretessbelagda. Producenterna av medlingstjänster beviljar tillstånd för användning av uppgifterna med stöd av lagen om medling vid brott och i vissa tvister (1015/2005).
Skydd av statistiska uppgifter
Institutet för hälsa och välfärd har i egenskap av myndighet en skyldighet att rapportera sammanställda uppgifter om hälsa och välfärd som gäller hela landet. De uppgifter som används vid framställning av THL:s statistik är i huvudsak sekretessbelagda, och personuppgifter får inte publiceras. Skyddet av de behandlade uppgifterna grundar sig på lagen om Institutet för hälsa och välfärd (688/2008), statistiklagen (280/2004) samt lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999), Europeiska unionens allmänna dataskyddsförordning (EU) 2016/679 och dataskyddslagen (1050/2018), lagen om medling vid brott och i vissa tvister (1015/2005) samt övrig lagstiftning som styr institutets verksamhet.
THL:s datamaterial skyddas i alla skeden av behandlingen. Endast personer med uttrycklig tilldelad användarrätt för ett klart angivet ändamål har tillgång till uppgifterna och informationssystemen. Övriga har ingen möjlighet att ta del av, behandla, ändra eller radera uppgifterna. För att säkerställa dataskyddet i den färdiga statistiken har skriftliga anvisningar upprättats. Samtliga anställda vid THL omfattas av tystnadsplikt.
Särskilda frågor i statistiken för 2024
I statistiken över medling i brott- och tvistemål för år 2024 har en ny kategori tillkommit, som avser barn och unga. Dessutom har indikatorn som beskriver antalet medlare ändrats. Beräkningen av den procentuella andelen avtal ändrades år 2023, och i denna statistik tillämpas samma beräkningssätt som under föregående år.
Vid granskningen av siffrorna för statistikåret konstaterades att cirka sju procent av de ärenden som varit öppna under tidigare år inte har fått något beslut alls. Det vill säga, uppgifterna har inte reviderats. Detta visar att det sannolikt har förekommit ett systematiskt fel vid inmatningen av uppgifter i databasen. THL kommer att förbättra sina anvisningar.