Kvalitetsrapport: Utkomststöd
Allmän beskrivning
Beskrivning av statistiken
Statistiken över utkomststöd innehåller uppgifter om de hushåll som fått utkomststöd. Statistiken grundar sig på utkomststödsregistret, där uppgifter om utkomststöd som beviljats i Finland har samlats in sedan 1985. Uppgifterna i registret samlas in en gång per år från FPA och välfärdsområdena.
Rapporten är avsedd för myndigheter, planerare och forskare som behöver information om mottagare av utkomststöd. Datainsamlingen grundar sig på lagen om utkomststöd (1412/1997) samt på lagen om Institutet för hälsa och välfärd (668/2008 2 § 1 mom. 1–3, 4 och 4 d).
Relevans
Statistiken har producerats för att stödja det nationella socialpolitiska beslutsfattandet och styrningen. Den är riktad till beslutsfattare, planerare inom det sociala området, forskare och studerande inom området samt för alla som behöver grundläggande information om utvecklingen av utkomststödet.
Endast ur denna statistik kan man få information om utkomststödet som helhet, inklusive alla former av utkomststöd: grundläggande utkomststöd, kompletterande och förebyggande utkomststöd.
Statistikens datainnehåll
Statistiken omfattar alla hushåll i Finland som fått utkomststöd samt de belopp i euro som beviljats hushållen. Från och med 2025 omfattar statistiken också det grundläggande utkomststöd som tidigare helt finansierats av staten och som tidigare stått utanför statistiken.
I statistiken presenteras för hela året stödmottagarnas åldersstruktur, hushållstyp, stödets varaktighet, stödets eurobelopp samt antalet mottagare av stöd per kalendermånad. Uppgifterna relateras också till befolkningen i områdena enligt åldersklass. Tvärsnittsuppgifter för november är stödmottagarnas inkomstkällor samt huvudsaklig verksamhet i november.
Statistikprocessen
Datakällor
Statistiken grundar sig på THL:s utkomststödsregister, som innehåller uppgifter om hushåll som fått utkomststöd. I registret samlas uppgifter om mottagare av grundläggande, kompletterande och förebyggande utkomststöd. Personbeteckningarna för den som ansöker om stöd och dennes eventuella make eller maka samlas i utkomststödsregistret.
Utkomststöd beviljas hushåll, och därför samlas i registret också uppgifter utan personbeteckning om antalet eventuella barn under 18 år i hushållet.
Uppgifterna om grundläggande utkomststöd samlas in från FPA och uppgifterna om kompletterande och förebyggande utkomststöd från välfärdsområdena. Uppgifterna har samlats in i registret sedan 1985.
Vid uppdateringen av utgifterna används årsmedelvärdet av levnadskostnadsindexet från Statistikcentralen.
Datainsamlingsmetod
Välfärdsområdena får i januari varje år anvisningar för insamling av statistikmaterial och annat material som behövs för datainsamlingen. Välfärdsområdena lämnar in hushållsspecifika årsuppgifter om utkomststödet som databasuttag till THL före mitten av februari.
De välfärdsområden som inte lämnar in uppgifter inom utsatt tid får en påminnelse om detta. Om välfärdsområdet inte lämnar in några uppgifter alls anges det att uppgifter om hela området saknas. Om välfärdsområdet inte kan lämna in uppgifter från någon kommun, uppges att uppgifter om kommunen i fråga saknas.
FPA skickar uppgifter från sina informationssystem till THL som dataöverföringar på månadsnivå i enlighet med THL:s specifikationer. THL bildar en årsuppgift i utkomststödsregistret utifrån de sammanförda uppgifterna från FPA och värfärdsområdena.
Till skillnad från fastlandet Finland beviljas det grundläggande utkomststödet på Åland av kommunerna i stället för av FPA. Därför samlar THL separat in uppgifter om grundläggande, kompletterande och förebyggande utkomststöd från Åland.
Anvisningar för datainsamlingen finns på THL:s webbplats.
Validering av uppgifter
Uppgifternas riktighet är beroende av kvaliteten på de uppgifter som lämnats in av FPA och välfärdsområdena. Uppgifternas riktighet granskas kommunvis och nationellt både separat (FPA:s och välfärdsområdenas uppgifter) och sammanlaget (totaluppgifter).
I samband med anvisningarna för datainsamlingen till välfärdområdena presenteras också logiktester som finns tillgängliga på statistikens webbplats. I materialet granskas både tillförlitligheten hos statistikens enheter och materialets interna konsekvens. Vid behov begärs en kontroll från det välfärdsområde som lämnat in uppgifterna om utkomststöd.
Informationshantering
De inkomna uppgifterna genomgår olika automatiska kontroller för att säkerställa deras korrekthet. Uppgifterna jämförs också med uppgifter från tidigare år. Om uppgifterna avviker från tidigare års uppgifter eller innehåller ologiska värden ombeds uppgiftslämnaren att kontrollera att uppgifterna är korrekta.
Efter att datainsamlingen avslutats från välfärdsområdena och Åland skickar THL personbeteckningar till FPA. FPA kompletterar uppgifterna med novemberuppgifter om klienternas inkomstkällor och huvudsakliga verksamhet och skickar de kompletterade uppgifterna tillbaka till THL. Därefter genomförs en serie kontroller för att säkerställa uppgifternas korrekthet, varefter alla uppgifter sammanförs till utkomststödsregistret.
Om uppgifterna från välfärdsområdena saknar uppgift om hushållets kommun kompletteras denna uppgift utifrån de uppgifter som FPA lämnat in.
Revision av uppgifter
Uppgifter för tidigare statistikår uppdateras vid behov retroaktivt i samband med följande statistikpublicering. Effekten av korrigeringar dom görs i efterhand bedöms i allmänhet vara liten.
Granskning av statistikens kvalitet
Precision och tillförlitlighet
Uppgifterna i statistiken grundar sig på uppgiftslämnarnas anmälningar och deras korrekthet beror i huvudsak på de uppgifter som erhållits från uppgiftslämnarna. THL samlar in uppgifter om grundläggande utkomststöd från FPA och uppgifter om kompletterande och förebyggande utkomststöd från välfärdsområdena. Åland lämnar uppgifter om alla former av utkomststöd direkt till THL.
Uppgifterna om antalet hushåll som fått utkomststöd innehåller överlappningar, eftersom en och samma person eller ett och samma hushåll har uträttat ärenden i flera kommuner eller en och samma person kan ha ingått i olika hushåll under granskningsperioden.
Fram till statistikåret 2016 avlägsnades dessa överlappningar så att ett hushåll förekom endast en gång i både registret och statistiken och en person (referensperson och/eller make/maka) förekom endast i ett hushåll. Fram till 2016 genomfördes korrigeringen så att ett hushåll (och/eller en person) med samtliga kostnader endast förekom i den kommun där hushållet eller personen hade flest ärendemånader under året. Som sekundärt urvalskriterium användes fördelningen av de eurobelopp i stöd som betalats till hushållet.
Sedan statistikåret 2017 har överlappningar mellan hushållen inte avlägsnats på kommunnivå. Uppgifterna hämtas från utkomsstödsregistret, varvid uppgiften om stödmottagarens område baseras på den primära vistelsekommunen för medlemmarna i mottagarhushållet. I årsuppgifterna har mottagaren statistikförts i alla vistelsekommuner där personen har fått utkomststöd. En person som har uträttat ärenden i flera kommuner under granskningsperioden eller som har ingått i flera hushåll under samma period räknas således i statistiken som olika hushåll. I uppgifterna för hela landet registreras varje stödmottagare endast en gång.
Uppgifternas precision och tillförlitlighet är till största delen god. Ett undantag utgör den socioekonomiska ställningen för referenspersonens och dennes make eller maka, vars tillförlitlighet har försämrats. Välfärdsområdena lämnar i regel inte längre dessa uppgifter, eftersom THL strävar efter att erhålla dem från de uppgifter som FPA lämnat in. I en del av FPA:s material saknas dock uppgifter om socioekonomisk ställning, uppgifterna är föråldrade eller har angetts som "okänd". Till följd av dessa kvalitetsavvikelser har uppgifter om socioekonomisk ställning inte redovisats i statistiken efter 2016.
Uppgifterna om arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte som samlats in i utkomststödsregistret före statistikåret 2023 är av varierande tillförlitlighet. Kommunvisa uppgifter saknas och i vissa fall förekommer betydande avvikelser jämfört med föregående år.
Eventuella fel som upptäcks i statistiken korrigeras. Detta gäller även uppgifter från tidigare år.
Aktualitet och punktlighet
Statistiken publiceras på våren året efter statistikåret. De uppgifter som redovisas i rapporten presenteras enligt statistikårets områdesindelning.
Utgifterna för utkomststödet redovisas i statistikårets prisnivå. Vid uppdateringen av bruttoutgifterna används årsmedelvärdet av levnadskostnadsindexet från Statistikcentralen.
Uppgifterna om utkomststöd publiceras också i statistik- och indikatorbanken Sotkanet. Indikatorerna kan tas fram via länken i Sotkanet eller till exempel med sökorden: utkomst, utkomststöd, utkomstskydd.
Sotkanet
Konsekvens och jämförbarhet
Datainsamlingen och statistikföringen av utkomststöd på registernivå inleddes 1969. Uppgifter och tidsserier som producerats därefter är jämförbara. Under åren 1969–1983 baserades statistiken på antalet hushåll som fått socialhjälp. Uppgifter har samlats in i utkomststödsregistret sedan 1985.
År 2001 kompletterades datainsamlingen med följande uppgifter: stödmånader, klassificering av inkomstkällor i november samt referenspersonens och makens eller makans verksamhet i november. Uppgifter om bakgrundsfaktorer till stödbehovet i november togs bort och klassificeringen av den socioekonomiska ställningen förenklades. Dessutom började man samla in något olika uppgifter från kommuner som använder elektroniska kunddatasystem jämfört med så kallade manuella kommuner. Tvärsnittsuppgifter för november samlas endast in från kommuner som använder elektroniska datasystem.
År 2002 kompletterades datainsamlingen med uppgifter om arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte, antalet månader samt eurobelopp för verksamhetsersättning och resekostnader. Mark övergick till euro.
År 2003 jämställdes registrerade partnerskap mellan personer av samma kön med äktenskap. Samma år inkluderades också underhållsbidrag/underhållsstöd bland inkomstkällorna i november.
År 2006 ändrades insamlingsmetoden för uppgifter om bruttoutgifter för utkomststöd när det egentliga utkomststödet delades i två delar: grundläggande utkomststöd och kompletterande utkomststöd. Indelningen genomfördes emellertid inte på Åland. Efter förändringen överensstämmer beloppet för det egentliga utkomststödet inte längre på riksnivå med summan av grundläggande och kompletterande utkomststöd. Från och med 2018 har uppgifter om grundläggande och kompletterande utkomststöd även från Åland erhållits separat.
År 2013 preciserades anvisningarna för datainsamlingen så att definitionerna av stöd för internationellt skydd och invandrare är enhetliga med SHM:s handbok (Handbok för tillämpning av lagen om utkomststöd).
Från och med statistikrapporten för 2014 presenteras kostnadsuppgifterna i realpriser, vilket innebär att kostnadsuppgifterna i rapportens bilagetabeller beräknas i förhållande till priserna under det senaste statistikåret. Detta förbättrar uppgifternas årliga jämförbarhet.
Handläggningen av ansökningar om grundläggande utkomststöd samt beviljande och utbetalning av stödet överfördes från kommunerna till FPA den 1 januari 2017. Överföringen gäller inte Åland, varför uppgifter om alla former av utkomststöd på Åland fås från kommunerna.
Övergångsperioden för överföringen till FPA upphörde den 31 mars 2017. Kommunerna kan ha haft utgifter för grundläggande utkomststöd även efter övergångsperioden (1.1–31.3.2017), och detta har beaktats i statistikuppgifterna för 2017.
Sedan statistikåret 2017 förekommer en person en gång i registret under statistikåret, men kan ingå i flera hushåll under samma år.
Sedan statistikåret 2017 är FPA den primära källan till uppgifter om den socioekonomiska ställningen för referenspersoner och deras makar i kommuner i fastlandet Finland, medan kommunernas datainsamling är sekundär. För Ålands kommuner fås uppgifterna från kommunerna.
Sedan statistikåret 2017 har uppgifter om socioekonomisk ställning inte redovisats i statistikrapporten på grund av bristande datakvalitet och avvikelser.
För hushåll som fick utkomststöd i november är FPA den primära källan till uppgifter om inkomstkällor och huvudsaklig verksamhet i kommuner i fastlandet Finland, medan välfärdsområdenas datainsamling är sekundär. För Åland samlas uppgifter om inkomstkällor och huvudsaklig verksamhet endast in från kommuner som använder elektroniska kunddatasystem.
Från och med statistikåret 2021 har den tidigare tabellbilagan ”personer som fått verksamhetsersättning och reseersättningar för arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte” utelämnats på grund av uppgifternas bristande tillförlitlighet. Även tabellbilagan ”hushåll som fått utkomststöd enligt hushållstyp i Finland” har utelämnats från och med statistikåret 2021.
Från och med statistikåret 2023 har uppgifter om verksamhetsersättning och resekostnader i samband med arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte inte samlats in i utkomststödsregistret. Välfärdsområdena har fortfarande kunnat rapportera dessa uppgifter i samband med datainsamlingen, men de strävar efter att avlägsnas i THL:s gransknings- och valideringsprocess.
Uppgifterna för 2025 är inte fullt jämförbara med tidigare år, eftersom statistikens population har förändrats. Från och med 2025 omfattar statistiken även det grundläggande utkomststöd som tidigare helt finansierats av staten och som tidigare stått utanför statistiken. Dessutom har redovisningen av utgifter för utkomststöd ändrats från bruttoutgifter till nettoutgifter.
Befogenheter
Framställningen av statistiken grundar sig på lagen om utkomststöd (1412/1997), lagen om Institutet för hälsa och välfärd (688/2008) och statistiklagen (280/2004). THL:s myndighetsuppgift är att producera statistik om befolkningens hälsa och välfärd, faktorer som påverkar dem samt om användningen av och funktionen hos social- och hälsovårdstjänster till stöd för beslutsfattande, utveckling och forskning. THL:s statistikproduktion styrs av anvisningar, rekommendationer och föreskrifter från Eurostat och Finlands officiella statistik samt av statistiketiska principer.
Delning och publicering av uppgifter
Institutet för hälsa och välfärd publicerar uppgifterna i förväg vid den tidpunkt som anges i statistikens publiceringskalender. Uppgifterna offentlggörs samtidigt för alla användare.
Statistikens publiceringskalender
Statistikrapporterna är offentliga. Uppgifterna i registret är däremot sekretessbelagda. Tillståndsmyndigheten för social- och hälsovårdsdata Findata beviljar tillstånd att använda uppgifter med stöd av lagen om sekundär användning av personuppgifter inom social- och hälsovården (552/2019).
Findata
Årsstatistiken över utkomststöd publiceras på THL:s webbplats. I samband med publiceringen uppdateras även en länk till indikatorerna för utkomststöd i statistik- och indikatorbanken Sotkanet på webbplatsen för årsstatstiken.
Statistiskt dataskydd
Institutet för hälsa och välfärd har som myndighet en skyldighet att rapportera sammanställd information om hälsa och välfärd i hela landet. De uppgifter som används för att framställa THL:s statistik är huvudsakligen sekretessbelagda, och personuppgifter får inte offentliggöras. Skyddet av de uppgifter som behandlas grundar sig på lagen om Institutet för hälsa och välfärd (688/2008), statistiklagen (280/2004) samt lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999), EU:s allmänna dataskyddsförordning (EU) 2016/679 och dataskyddslagen (1050/2018) samt andra författningar som styr institutets verksamhet.
THL:s datamaterial skyddas i alla skeden av behandlingen. Tillgång till uppgifter och informationssystem har endast de personer som har användarrätt till ett specifikt material för klart definierade användningsändamål. Andra har inte möjlighet att läsa, behandla, ändra eller radera uppgifter. För att säkerställa dataskyddet för den färdiga statistiken har skriftliga anvisningar utarbetats. Alla som hör till THL:s personal har tystnadsplikt.
Särskilda frågor i samband med statistiken för år 2025
År 2025 förändrades statistikens population när det grundläggande utkomststöd som tidigare helt finansierats av staten och som tidigare stått utanför statistiken inkluderades i statistiken.
Även om stödformen avskaffades den 1 april 2025, har den inkluderats i statistiken för hela året, så att uppgifterna på ett enhetligt sätt beskriver klientgruppen och utgifterna under hela statistikåret.
Från och med 2025 redovisas utgifterna för utkomststödet som nettoutgifter. Förändringen i redovisningssättet minskar utgiftsnivån jämfört med det tidigare redovisningssättet.
År 2025 kunde uppgifter om utkomststöd samlas in för hela landet. I några kommuner har det inom välfärdsområdena inte varit möjligt att särskilja uppgifterna om kompletterande och förebyggande utkomststöd från varandra. I uppgifterna för 2025 innehåller siffrorna för Kangasala även uppgifter för Kuhmois, siffrorna för Enare uppgifter för Utsjoki och siffrorna för Esbo uppgifter för Grankulla.