Lastensuojelun hankinta

Kenelle ohje on tarkoitettu?

Tämä ohje on tarkoitettu lastensuojelun järjestämisestä vastaaville viranomaisille.

Ohje on laadittu voimassa olevan lastensuojelulain pohjalta.

Lastensuojelun palveluiden järjestäminen

Hyvinvointialue voi järjestää lastensuojelun avohuollon palveluja sekä sijaishuoltoa omana palvelutuotantonaan eli hyvinvointialueella voi olla esimerkiksi oma lastensuojelulaitos. Hyvinvointialue voi järjestää palveluja myös yhdessä useamman hyvinvointialueen kanssa esimerkiksi ylläpitämällä yhteistä lastensuojelulaitosta tai ammatillista perhehoitoa.

Hyvinvointialue voi myös hankkia palvelun muilta hyvinvointialueilta tai valtiolta (valtion lastensuojeluyksiköt) tai yksityiseltä palveluntuottajalta. Hyvinvointialue voi tehdä edellä mainituissa tapauksissa hankintayhteistyötä muiden hyvinvointialueiden kanssa.

Lastensuojelun virkatyötä, esimerkiksi sosiaalityötä tai arviointityötä ei voi ulkoistaa, sillä lastensuojelun sosiaalityö sisältää merkittävää julkisen vallan käyttöä, ja tulee näin ollen olla viranomaisen tehtävää.
Julkisen vallan käyttöön liittyvien tehtävien ulkoistaminen lastensuojelussa (oikeuskansleri.fi)

Lastensuojelulain lisäksi on hankintamenettelyä valittaessa huomioitava myös julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö.

Jos hyvinvointialue ostaa yksityiseltä palveluntuottajalta esimerkiksi perhetyötä, perhekuntoutusta, laitos- tai perhehoitoa, ovat asiassa syntyneet asiakirjat viranomaisen eli ostajan asiakirjoja. Samoin päätösvalta tiedon antamisesta tai antamatta jättämisestä on palvelun ostajalla eli hyvinvointialueella. Hyvinvointialueella on lisäksi oikeus ja velvollisuus antaa määräyksiä ostopalvelukumppanille siitä, miten asiakirjoja laaditaan, niitä ylläpidetään, suojataan, arkistoidaan tai hävitetään.
Opas sosiaalihuollon tiedonhallinnan toimivaan yhteistyöhön: hyvinvointialueet ja palveluntuottajat kumppaneina (yhteistyotilat.fi)

Kun sijaishuolto toteutetaan perhehoitona, käytetään yleensä perhehoitolain mukaista toimeksiantosopimusta. Julkisia hankintoja sääntelevässä lainsäädännössä hankinnalla ei tarkoiteta työsuhteeseen palkkaamista. Vaikka perhehoitajat eivät olekaan varsinaisesti työsuhteessa, on tulkinta ollut se, etteivät hankintalain velvoitteet koske toimeksiantosopimusten tekemistä perhehoitajien kanssa.
(Perhehoitolaki 10 § (Finlex))

Lastensuojelulaki turvaa lapsen edun sijaishuollon kilpailutuksessa

Kilpailuttaminen ei tarkoita lastensuojelun palveluissa sitä, että lasten sijaishuoltopaikkoja vaihdeltaisiin aina sopimuskauden päättyessä tarjouskilpailussa menestyneisiin paikkoihin. Lapsikohtaiset päätökset sijaishuollon järjestämisestä tehdään aina lastensuojelulain mukaisin perustein.
(Lastensuojelulaki 50 §)

Hyvinvointialueen ja lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän tulee huolehtia siitä, että lapselle turvataan pysyvät ja jatkuvat ihmissuhteet, joita palvelujen kilpailuttaminen ei saa vaarantaa. Lastensuojelupalveluja hankittaessa lapsen etu tulee asettaa aina ensisijaiseksi.
(Lastensuojelulaki 54 §)

Jos lapsen tarvitsemaa palvelua ei löydy kilpailutuksessa hyväksyttyjen toimittajien joukosta, on lastensuojelulain nojalla mahdollista sijoittaa lapsi myös muualle.