AOA 9.12.2020: Lapsen huostaanoton vaikutus edustajan tehtävään
Eduskunnan apulaisoikeusasiamies 9.12.2020
EOAK/3126/2019 (oikeusasiamies.fi)
Kantelija oli alaikäisen, kiintiöpakolaisena ilman huoltajaa Suomeen tulleen lapsen edustaja. Hän arvosteli kunnan lastensuojelun menettelyä. Lastensuojelu katsoi, ettei edustaja voinut edustaa lasta lastensuojeluasiassa, koska hänen tehtävänsä oli lakannut lapsen huostaanoton myötä.
Kunnan tulkinta perustui kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain (”vastaanottolain”) 43 §:n esitöihin.
Kyseisen säännöksen mukaan edustajan tehtävä lakkaa mm. silloin, kun edustettavalle määrätään Suomessa huoltaja tai muu laillinen edustaja. HE:n 266/2010 mukaan muulla laillisella edustajalla tarkoitetaan sosiaalihuollon toimielintä, kun lapsi on otettu huostaan.
Apulaisoikeusasiamies (AOA) katsoi kuitenkin, ettei kantelijan tehtävä lapsen edustajana ollut päättynyt kokonaan sen vuoksi, että lapsi on otettu huostaan. AOA ei kuitenkaan pitänyt lastensuojelun toimintaa moitittavana, koska ”[A]siaa koskeva lainsäädäntö ja soveltamiskäytäntö ovat kuitenkin olleet siinä määrin häilyviä - - ”.
AOA totesi, että edustajan puhevaltaa ei ole rajoitettu muuten, kuin että lapsen päivittäinen hoito, kasvatus ja muu huolenpito on jätetty edustajan tehtävien ulkopuolelle (vastaanottolain 41 §). Sosiaalihuollon toimielimen puhevalta lapsen asioissa rajoittuu vain lastensuojelulain 45 §:n mukaisiin asioihin.
AOA totesi: ”Jos edustajan tehtävän katsottaisiin automaattisesti lakkaavan kokonaan lapsen huostaanoton seurauksena, päädytään lapsen puhevallan käytön kannalta lapsen edun vastaiseen tulkintaan - - - ”
Kunta oli tehnyt edustajan tehtävän lakkaamisen tulkinnasta yleisen tason kantelun valtioneuvoston oikeuskanslerille. Tämä on esittänyt sisäministeriölle, että se ryhtyisi toimenpiteisiin vastaanottolain 43 §:n tulkinnan selkiyttämiseksi.
Alaikäisen turvapaikanhakijan edustajan tehtävän lakkaaminen (Oikeuskanslerinvirasto)
Lastensuojelulaki (417/2007) 45 § (Finlex)
YK:n lapsen oikeuksien yleissopimus 18 ja 22 artiklat (Finlex)
Suomeen yksin tulleen alaikäisen edustaja (Migri)
Muualla palvelussa:
